第一章 公法概述 2
第一节 概述：公法的一些基本概念 2
第二节 法与法经济学 5
一、法 5
（一）实证主义法的概念 5
（二）现实主义法的概念 6
（三）强制主义法的概念 6
（四）法律规范的不同形式 6
（五）法律发现中法的界限 11
（六）良法与恶法 12
（七）法的功能 14
二、法经济学 14
（一）标准的个人主义公理 14
（二）法经济学的范式 14
（三）通过法律实现个人合作的优势 15
（四）通过法律实现集体合作的优势 15
第三节 公法在法律制度中的地位 16
一、法律规范性质的界定理论 17
（一）隶属理论 17
（二）修正的主体理论或特别法理论 17
二、区分国家机关行为属于公法还是私法 17
（一）以行为方式作为判断标准 17
（二）以国家机关的意愿作为判断标准 18
（三）以行为的法律依据作为判断标准 18
第四节 法律适用的方法论 20
一、法律适用的原则 20
（一）涵摄 21
（二）发现相关的法律规范 22
（三）法律规范的可适用性 22
二、法律规范的解释 22
（一）法律规范的文义 23
（二）系统解释 23
（三）法律规范的产生历史 25
（四）法律规范的意义与目的（目的解释） 26
三、法律漏洞补充 27
（一）类推 27
（二）目的性限缩 28
第二章 国家组织法 31
第五节 德意志联邦共和国是联邦制国家 31
一、国家的要素 31
（一）国土 32
（二）国民 32
（三）国家权力 32
二、联邦国家 33
第六节 法治国家原则 36
一、法治国家的起源与历史发展 36
二、法治国家原则的具体表现 38
（一）权力分立 38
（二）依法行政 40
（三）比例原则 42
（四）信赖保护原则 43
（五）确定性原则 43
（六）权利保障 44
第七节 《基本法》的民主原则 45
一、原则 45
二、政党 47
（一）政党的概念 47
（二）政党的法律地位与权利 48
（三）政党的资金来源 49
（四）政党的特权 50
三、选举 50
（一）选举权的基本原则 50
（二）选举联邦议院的普通法律 51
第八节 福利国家原则与环境保护的国家目标 53
一、福利国家原则 53
二、环境保护的国家目标 55
第九节 联邦的国家机关 56
一、联邦议院 57
（一）法律地位及职能 57
（二）任期 60
（三）组织 61
二、联邦参议院 63
三、联邦政府 66
（一）联邦政府的组建与构成 66
（二）分工 68
四、联邦总统 69
第十节 联邦立法 71
一、准备程序 72
二、主体程序 72
三、完成程序 74
第十一节 联邦与各州的行政 75
第十二节 司法与宪法诉讼 78
一、司法 78
二、联邦宪法法院 79
（一）宪法诉讼的功能 79
（二）联邦宪法法院的地位 80
（三）程序的类型 80
第三章 基本权利 83
第十三节 基本权利在德国的发展 83
第十四节 基本权利的作用方式 85
一、导论 85
二、格奥尔格·耶林内克的法律地位学说（Status-Lehre） 86
三、作为客观法的基本权利 86
四、国家对于基本权利的保护义务 86
五、主观性权利的构成 87
（一）基本权利的主体 87
（二）基本权利的相对人 87
第十五节 基本权利的审查步骤 89
一、存在保护领域 89
（一）涉事保护领域 89
（二）涉人保护领域 90
二、对保护领域的干涉 90
三、对基本权利干预的宪法合理性 90
（一）存在对基本权利的限制 91
（二）法律的形式合宪性 91
（三）法律的实质合宪性 91
第十六节 私人与私人空间的保护 96
一、人的尊严 96
二、人的生命、身体与自由不受侵犯 97
（一）生命权 97
（二）人身不可干预 98
（三）人的自由 98
三、保护私人领域 99
（一）住宅不受干预 99
（二）通信、邮政及电信秘密不受干预 100
（三）一般人格权与隐私保护、信息自决权（第2条第1款结合第1条第1款） 101
第十七节 对社交活动的保护 103
一、信仰、良知和信教的自由 104
（一）信仰及世界观自由（《基本法》第4条第1款） 104
（二）良知自由（《基本法》第4条第1款） 105
（三）宗教活动不受打扰权（《基本法》第4条第2款） 105
二、言论与信息自由、出版自由、广播自由及电影自由、科学研究与艺术自由（《基本法》第5条） 106
（一）言论自由（《基本法》第5条第1款第1句前半句） 106
（二）信息自由（《基本法》第5条第1款第1句后半句） 107
（三）出版自由（《基本法》第5条第1款第2句第1种情况） 107
（四）广播自由（《基本法》第5条第1款第2句第2种情况） 108
（五）电影自由（《基本法》第5条第1款第2句第3种情况） 108
（六）对《基本法》第5条第1款中的基本权利的限制 109
（七）艺术自由（《基本法》第5条第3款第1句第1种情况） 109
（八）科学自由（《基本法》第5条第3款第1句第2种情况） 110
（九）对艺术与科学自由的干预 110
三、集会自由 111
四、结社自由 112
第十八节 职业与收入的保护 114
一、迁徙自由 114
二、职业自由 116
三、结盟自由 118
四、所有权的保障 119
第十九节 一般行为自由、基本平等权与司法中的基本权利 122
一、一般行为自由 123
二、一般平等原则（第3条第1款） 123
三、司法中的基本权利 124
（一）对诉讼途径的保障 124
（二）法定法官 125
（三）法定审理 126
（四）法无规定不处罚 126
（五）一事不再罚 127
第四章 一般行政法 129
第二十节 行政的概念和组织 129
一、行政的概念 129
二、行政组织 130
（一）直接的国家行政与间接的国家行政 130
（二）行政主体 130
第二十一节 行政法 132
一、联邦行政法与州行政法 132
二、一般行政法与特别行政法 132
三、行政程序法 133
第二十二节 行政法的发展历史 134
一、概况 134
二、早期的司法国家 135
三、“警察”国家 135
四、君主立宪制 136
五、议会民主制 136
第二十三节 行政法的基本概念 137
一、重要的法律原则和行为原则 137
二、裁量 138
（一）羁束性行政与可裁量行政 138
（二）裁量 139
（三）裁量的界限 139
三、不确定的法律概念 141
（一）没有判断余地的不确定法律概念 142
（二）有判断余地的不确定法律概念 142
（三）判断余地的界限与法院的审查 143
四、主观公法权利 144
第二十四节 行政行为 145
一、概念定义 145
（一）行政机关 146
（二）主权措施 146
（三）公法领域 146
（四）处理行为 148
（五）具体事件 149
（六）对外的直接法律效力 149
二、一般性命令 149
三、行政行为的法律存在与效力 151
四、行政行为的存续力 151
五、行政行为的通知 152
六、合法的条件 152
（一）形式合法 152
（二）实质合法 153
七、违法行政行为的后果 154
八、行政行为的附加规定 154
第五章 行政诉讼法 157
第二十五节 行政诉讼的一般要件 157
一、绪论 157
二、一般受理条件 158
（一）行政诉讼的受理 158
（二）法院管辖权 160
（三）参与能力 160
三、行政法院诉讼的种类 160
第二十六节 具体诉讼种类 162
一、撤销之诉 162
（一）诉的适当性 162
（二）享有诉权 162
（三）前置程序 162
（四）起诉期限 163
（五）理由成立 163
二、义务之诉 165
（一）立案前提 165
（二）享有诉权 165
（三）行政复议 165
（四）理由成立 165
三、一般给付之诉 167
（一）立案前提 167
（二）享有诉权 167
（三）理由成立 167
四、确认之诉 169
（一）立案前提 169
（二）补充性 169
（三）确认的利益 169
（四）理由成立 169
五、规范审查 171
（一）立案前提 171
（二）申请权 171
（三）申请期限 171
（四）理由成立 171