前言 1
第一单元 制定公共政策过程的科学化民主化问题研究之一：相关理论概释 3
第一章 公共政策及公共政策的理论界定 3
一、关于公共政策界说 4
二、公共政策与法律、路线、方针以及决策等其他相关概念的关系 13
三、公共政策的本质、表现形式、特征和类型 23
四、公共政策的功能作用 32
第二章 制定公共政策过程的科学化民主化的内在要求 38
一、制定公共政策过程的科学化民主化是社会进步发展与民主政治建设的需要 39
二、制定公共政策过程的科学化与民主化的内在联系 50
三、实现制定公共政策过程的科学化民主化的几点要求 64
四、政策运行周期性规律揭示了制定公共政策过程必须遵循科学化民主化的原则 72
第三章 马克思主义政策观与制定公共政策过程的科学化民主化 95
一、马克思主义政策观概述 96
二、马克思主义政策观为制定公共政策过程的科学化民主化提供了科学的理论依据 110
三、马克思主义政策观为制定公共政策过程的科学化民主化提供了认识论和方法论的支持 123
第四章 中国共产党的执政机制与制定公共政策过程的科学化民主化 140
一、中国共产党对国家政权实施领导的实质就是组织和支持人民群众当家作主 141
二、中国共产党的历史任务及执政使命是维护中国最广大人民的根本利益 145
三、中国共产党的领导方式和执政方式体现了社会主义民主政治的内在要求 152
四、党的“从群众中来，到群众中去”的根本工作路线体现了决策科学化民主化的根本要求 161
第五章 我国政治体制与制定公共政策过程的科学化民主化 176
一、人民代表大会制度的政体保障国家的一切权力属于人民 177
二、共产党领导的多党合作和政治协商的基本政治制度，充分发展了社会主义政治民主 186
三、社会主义民主政治体制为人民群众影响或参与公共政策制定提供了有利的条件 196
第六章 当代中国的社会利益整合机制与制定公共政策过程的科学化民主化 202
一、当代中国社会群体的大分化、新组合,使社会利益呈现出多元化、多层次的变化格局 203
二、充分保障人民群众通过各种途径和形式的政治参与表达自己的愿望和要求 218
三、着眼于最广大人民的根本利益,提出正确反映和兼顾不同方面群众利益整合的方针、原则 231
四、构建多层次、多层面的利益整合主体体系及社会利益整合途径 242
第二单元 制定公共政策过程的科学化民主化问题研究之二：公共政策制定过程分析 257
第七章 公共政策问题发现与认定的科学化民主化 257
一、发现公共政策问题的困难、途径及启示 257
二、认定公共政策问题的两个关键点 266
三、公共政策问题认定方法的科学应用问题 273
第八章 公共政策议程建立的科学化民主化 281
一、政策议程的简略描述 281
二、进人公共政策议程的民主运作机制 283
三、建立公共政策议程过程中的“主动介人”或“有限介人” 293
四、公共政策议程的模式分析 295
第九章 公共政策目标确定的科学化民主化 297
一、公共政策目标确定的科学化要求 298
二、公共政策目标确定中价值分析的科学性问题 302
三、围绕公共政策目标确定的问题诊断方法 309
第十章 公共政策方案拟定的科学化民主化 316
一、公共政策方案拟定的基本程序 316
二、公共政策方案拟定方法的科学化 320
三、公共政策方案拟定的理性标准与结构模型 330
四、公共政策方案拟定的方式和方案模式的科学化民主化 332
第十一章 公共政策方案选择的科学化民主化 344
一、公共政策方案科学化评估：标准、程序及有关影响因素 345
二、公共政策方案选择过程中的可行性分析 347
三、公共政策方案的科学化民主化选择机制与方略 356
四、公共政策方案采纳与合法化 369
第十二章 公共政策制定分析方法的科学化问题 371
一、现代科学方法与信息手段在公共政策制定分析中的科学应用问题 372
二、科学应用公共政策制定的政策分析模型 393
第十三章 公共政策评估的科学化民主化 403
一、公共政策评估的一般描述 404
二、公共政策评估如何实现科学化民主化Ⅰ：原则和标准、步骤和方法 414
三、公共政策评估如何实现科学化民主化Ⅱ：面临难题及解决方案 425
第三单元 制定公共政策过程的科学化民主化问题研究之三：政策制定的现实问题与创新策略研究 441
第十四章 着力增强政府政策能力 441
一、政府政策能力在公共政策科学化民主化中的定位 443
二、我国政府政策能力发展走向及其在公共政策过程科学化民主化方面的影响 451
三、增强政府政策能力,促进政策制定过程的科学化民主化 463
第十五章 大力加强科学的公共政策组织建设 474
一、提高公共政策组织系统的信息化程度 474
二、充分发挥公共政策咨询子系统的作用 481
三、努力形成素质较高、优势互补的决策集体 490
四、充分发挥决策参与人员的能动作用 494
第十六章 努力开辟政府公共政策科学化民主化的实现途径 500
一、强化政府公共政策的科学决策观念 500
二、设计科学的公共政策制定和执行的科学化民主化程序 509
三、实现决策手段和决策方法的现代化 516
四、培养和选拔合格的行政领导者 522
五、以法制化保证公共政策制定和执行的科学化民主化 525
第十七章 极力扩大参与公共政策制定的社会组织及公民的范围 540
一、克服我国公共政策主体的非完备性 541
二、克服我国公共政策参与的非平衡性 550
三、改变我国公共政策过程的非封闭性 561
主要参考文献 566