前言 1
第一部分 概论 3
第一章 行政法（学）的理论基础 3
第二章 行政法体系的形成与发展 60
第二部分 行政组织的法律结构 123
第三章 行政权力的宪法与法律框架 123
第四章 行政权力的政治监督 173
第五章 行政组织的内部结构及其法律关系 217
第六章 行政行为的类型 303
第三部分 行政过程的法律控制 325
第七章 行政程序概论 325
第八章 行政程序——具体行政行为 379
第九章 抽象行政行为的制定程序 420
第十章 政府信息及其公开 476
第四部分 行政行为的司法审查 529
第十一章 司法审查的原则和标准 529
第十二章 行政自由裁量权及其法律控制 612
第十三章 启动司法审查的条件——资格、时效和受案范围 649
第十四章 行政责任与法律救济 706
第十五章 总结与前瞻：比较行政法的发展趋势 756
附录一 美国统一法律委员会的《各州行政程序法范本（1981年）》选译 776
附录二 《规制计划与审查》：美国总统第12866号行政命令 802
第一部分 概论 3
第一章 行政法（学）的理论基础 3
第一节 行政的多种定义 4
一、行政的实质 4
二、行政的形式 8
三、行政法的历史成因 9
四、行政的目的 10
第二节 行政法的基本目标 10
一、实用主义的出发点 11
二、行政法的价值基础 14
三、行政法的实证基础与理性选择理论 26
四、公共权力的监督与制衡：建构以公共利益为中心的行政法体系 40
五、附论：“平衡”在现代行政法中的意义 45
第三节 行政（法）在国家法律体系中的定位 51
一、行政与政治的关系 51
二、行政与司法的关系 53
三、行政法与“私法”的关系 55
四、行政法与宪法的关系 56
第二章 行政法体系的形成与发展 60
第一节 行政调控的主要领域 60
一、传统项目：征税与治安 61
二、经济调控 62
三、社会福利 65
四、生活质量 66
五、服务与资源管理 68
第二节 英美行政法进化的里程碑 69
一、行政的发展 69
二、行政法的发展 77
三、行政法学的发展 88
第三节 欧洲行政法的发展 89
一、欧洲行政的发展 90
二、法国行政法的发展 91
三、德国行政法院制度概述 98
四、欧盟行政法的形成与发展 99
第四节 中国行政法的发展 105
一、行政法的产生与发展 105
二、思维模式的转变与行政法学的发展 107
三、反思与展望 109
第五节 世界行政法体系的形成——WTO规则对各国行政法治的影响 110
一、经济全球化与WTO的形成背景 110
二、WTO与行政法治 116
三、WTO的法律解释 118
四、WTO与世界行政法治 119
第二部分 行政组织的法律结构 123
第三章 行政权力的宪法与法律框架 123
第一节 行政组织的宪法构架 123
一、美国联邦主义和三权分立 123
二、欧洲联邦主义与三权分立 133
三、中国的中央集权与代表大会制度 143
第二节 行政权力的法律渊源 146
一、美国行政的法律渊源 147
二、欧洲行政的法律渊源 154
三、中国行政的法律渊源 160
第四章 行政权力的政治监督 173
第一节 立法监督 174
一、美国 174
二、欧洲 189
三、中国 191
第二节 行政监督 194
一、美国 194
二、欧洲 204
三、中国 206
第三节 自我监督 212
一、政府道德 212
二、鼓励与保护举报 213
第五章 行政组织的内部结构及其法律关系 217
第一节 行政组织的概念 219
一、定义 219
二、行政主体 219
第二节 行政机构的类型 220
一、目的 220
二、权力类型 222
三、机构的使命 222
四、组织结构 227
第三节 行政组织的法律结构 228
一、美国行政的法律结构 229
二、欧洲行政的法律结构 240
三、中国行政的法律结构 253
第四节 行政内部的法律关系——现代公务员制度 262
一、行政内部关系的法治化：从权威到法治到权利保障 262
二、英美公务员制度的特点 264
三、欧洲公务员制度 270
四、中国公务员制度 276
第五节 公务员权利的宪法保护 278
一、美国 278
二、欧洲公务员的法律权利与义务 292
三、中国公务员的义务、权利和责任 298
第六章 行政行为的类型 303
第一节 行政行为概述 303
一、行政行为与行政主体 303
二、行政行为的类型 304
第二节 “抽象”与“具体”的界定 309
一、中国行政法中的抽象与具体行政行为 309
二、美国行政法中的裁决与制规 312
第三部分 行政过程的法律控制 325
第七章 行政程序概论 325
第一节 美国行政程序概述 326
第二节 《联邦行政程序法》 334
一、联邦与各州行政程序概述 334
二、适用范围 337
三、联邦行政程序的类型 340
四、行政程序的选择 346
五、行政过程的“司法化”与政治化 348
六、各州行政程序 354
第三节 欧洲行政程序 354
一、英国 354
二、法国 355
三、德国 358
四、欧盟 360
第四节 中国行政程序 369
一、中国行政程序法的发展 369
二、中国行政程序法的原则与制度——以行政处罚法和行政许可法为例 373
第八章 行政程序——具体行政行为 379
第一节 行政审判制度 379
一、美国行政法的非正式裁决 379
二、美国行政程序法的正式裁决 382
三、中国的行政复议 390
第二节 行政审判的中立性 393
一、美国行政裁决过程的中立性 394
二、中国行政复议的中立性 400
第三节 行政过程中的职能分离原则 402
一、美国裁决过程的职能分离 403
二、中国行政复议的职能分离 404
第四节 禁止单方接触 405
第五节 政治影响及其限度 411
一、立法监督 412
二、行政监督 417
第九章 抽象行政行为的制定程序 420
第一节 抽象行政行为的制定 421
一、美国行政程序法 421
二、中国的抽象行政行为 423
第二节 规章制定程序 427
第三节 制规过程中的行政公正 444
一、美国 444
二、中国 454
第四节 制规程序的变通 459
一、通过解释改变规则？ 459
二、行政解释的追溯力与信赖保护 462
三、“公布性规则” 467
四、制规程序改革——行政调解与谈判制规 470
第十章 政府信息及其公开 476
第一节 政府收集信息的权力及其限制 476
一、行政检查 477
二、表格和报告 484
三、行政传票 486
第二节 政府信息公开与行政透明度 489
一、美国信息公开制度的发展 490
二、《信息自由法》 491
三、信息公开原则的例外：免除披露的信息 494
四、《隐私法》与信息公开 507
五、“阳光下的政府”：有关会议公开的立法 510
第三节 其他国家的信息公开与政府透明度 514
一、欧洲 514
二、中国 519
第四部分 行政行为的司法审查 529
第十一章 司法审查的原则和标准 529
第一节 司法审查的范围 529
一、美国司法审查的范围 530
二、法国行政诉讼的类型和审查范围 530
三、共同体司法审查的形式与范围 533
四、中国司法审查的范围 537
第二节 行政审判的法律原则 544
一、欧洲行政法中的法律普遍原则 545
二、在法律面前人人平等 548
三、比例原则 554
四、基本人权 564
五、法律的确定性：对法律的正当预期及对追溯既往之禁止 568
第三节 司法审查的方法与标准 573
一、美国法院的审查标准 573
二、欧洲法院的司法审查标准 606
三、中国法院的司法审查标准 610
第十二章 行政自由裁量权及其法律控制 612
第一节 行政自由裁量权的概念、成因及其控制方式 613
一、行政自由裁量权的定义 613
二、行政自由裁量权的起因 614
三、行政自由裁量权的司法控制 615
第二节 行政自由裁量权的司法控制 617
一、美国 617
二、欧洲 634
三、中国 645
第十三章 启动司法审查的条件——资格、时效和受案范围 649
第一节 行政诉讼的受案范围 649
一、美国 650
二、欧洲法院的管辖权 656
三、中国行政诉讼的受案范围 664
第二节 诉讼时效 670
一、美国——行政救济穷尽原则 671
二、欧洲共同体的诉讼时效 675
三、中国 677
第三节 行政主体与诉讼资格 679
一、被告资格 679
二、原告资格 685
第十四章 行政责任与法律救济 706
第一节 司法救济的形式与效力 706
一、美国 706
二、欧盟 707
三、中国 708
第二节 美国政府豁免权及其衰落 713
一、针对政府官员的赔偿之诉 713
二、针对政府的赔偿之诉 719
第三节 法国行政责任 723
一、合同责任与侵权责任 723
二、无过错责任 725
第四节 共同体的行政责任 730
一、合同与准合同责任 730
二、非合同（民事侵权）责任 731
第五节 中国《国家赔偿法》及其局限性 745
一、行政赔偿责任的构成要件 746
二、行政赔偿范围 747
三、行政赔偿当事人 747
四、行政赔偿及其他责任方式 748
五、行政赔偿计算标准 749
六、行政赔偿程序 751
七、《国家赔偿法》的局限性 753
第十五章 总结与前瞻：比较行政法的发展趋势 756
一、当代行政法的“热点”问题 756
二、行政法的“民主化革命”？ 762
三、行政法的“全球化”与“自由化” 765
四、比较行政法的前途及其对中国的意义 773
附录一 美国统一法律委员会的《各州行政程序法范本（1981年）》选译 776
附录二 《规制计划与审查》：美国总统第12866号行政命令 802