第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 国内外研究现状与文献综述 3
一 有关公共管理的一般性理论研究 3
二 有关政府治道变革的理论研究 9
三 当代中国政府治道变革实践的研究 12
四 有关当代中国政府政治和管理活动（过程）、管理模式及其结果的研究 17
第三节 本书的研究价值 19
第四节 本书的创新之处 21
第二章 公共管理及其范式转换 24
第一节 公共管理相关概念考察 24
一 管理 24
二 行政 25
三 公共行政 28
四 公共管理 29
第二节 从公共行政到公共管理 30
第三节 公共管理的范式转换 33
一 范式与范式转换 33
二 中西方公共管理范式及其转换 36
三 结语 54
第三章 从统治、管理到服务：西方国家公共管理演进轨迹 56
第一节 统治型政府管理模式 56
一 前工业社会的社会特点及其政府管理模式 56
二 统治型政府管理模式的理论支撑 64
三 统治型政府管理模式运行机制及其特点 71
四 统治型政府管理模式的价值取向及其对经济和社会发展的影响 75
第二节 管理行政的兴起及其困境 81
一 管理行政兴起的背景 81
二 管理行政的理论基础 86
三 管理行政的运行机制及其特征 90
四 管理行政的内在缺陷及其困境 93
第三节 西方国家的治道变革与公共服务型政府的兴起 96
一 西方政府的治道变革：构建新型政府管理模式的实践 96
二 公共管理模式的兴起与公共服务型政府的出现 97
三 公共服务型政府的理论基础 101
四 公共服务型政府的主要特征及其价值取向 104
五 公共服务型政府兴起的意义 107
第四章 中国公共管理模式演变之一：政治导向型政府管理的确立与强化（1949—1978） 112
第一节 政治导向型政府管理的确立与强化 113
一 确立与强化的背景和原因 115
二 确立与强化的过程 122
第二节 政治导向型政府管理形成的思想理论基础 125
一 斯大林的社会主义建设理论 125
二 毛泽东的阶级斗争及其扩大化理论 127
第三节 政治导向型政府管理模式的主要特征及其价值取向 130
一 以迅速实现执政者的政治目标为其宗旨 131
二 以政治运动为治国主要形式 132
三 以党政一体化的高度集权为其体制基础 134
四 以强制性管制为主要管理手段 137
五 以权力单一中心和权力单向度运行为治理机制 139
六 以政治立场、政治觉悟、政治表现作为任用和评价官员的主要标准 141
七 政府运行的低效能 142
第四节 政治导向型政府管理模式对中国经济与社会发展的影响评析 143
一 积极影响 143
二 消极影响 148
第五章 中国公共管理模式演变之二：从政治导向型到经济导向型政府管理之转换（1978—2003） 158
第一节 从政治导向型向经济导向型政府管理之转换 160
一 范式转换的背景和原因 160
二 经济导向型政府管理模式确立与发展的过程 166
第二节 经济导向型政府管理的思想理论基础 177
一 西方传统经济增长（或发展）理论 178
二 邓小平以经济建设为中心的思想 183
第三节 经济导向型政府管理的主要特征及其价值取向 186
一 将经济增长视为政府工作的最主要内容和目标 187
二 政府充当经济建设的主导性力量 188
三 政府是一个具有明确发展导向的强势政府 190
四 政府管理方式从直接管制向间接管理的转变 192
五 以经济增长作为考核政府及其官员政绩的最主要标准 194
六 政府运行整体效能不高 196
第四节 经济导向型政府管理的成效及其问题 197
一 经济导向型政府管理所取得的巨大成就 197
二 经济导向型政府管理导致的严重问题 203
第六章 中国公共管理模式演进之三：从经济导向型向公共服务导向型政府管理之嬗变（2003—） 221
第一节 嬗变的背景和主要原因 222
一 “政绩合法性困局” 222
二 经济全球化、信息化、民主化进程的严峻挑战 224
三 市场经济发展的推动 228
四 中国公民社会的崛起 229
五 全面建设和谐小康社会的需要 230
六 人类社会进入风险社会的压力 232
第二节 向公共服务型政府嬗变之主要表现 235
一 非典危机与我国政府管理模式转型的开始 235
二 科学发展观和构建和谐社会目标的提出 237
三 推进建构问责制政府 241
四 地方政府建设公共服务型政府改革实践的发轫 242
第三节 向公共服务型政府管理模式转变的主要制约因素剖析 246
一 权力（官本位）意识依然浓厚，服务意识还比较淡薄 246
二 制度缺失严重 247
三 对公共服务型政府建设的理论认识滞后或不足 247
四 政治体制改革和社会体制改革的滞后 248
五 经济导向型政府管理模式的惯性 250
六 公共管理中的沟通与互动不足 252
第七章 中西方公共管理发展轨迹及其交汇 254
第一节 中西方公共管理发展轨迹比较 254
一 20世纪80年代前中西方公共管理的平行发展 254
二 20世纪80年代后中西方公共管理趋向交汇共进 256
三 21世纪的共同道路：走向以服务型政府为核心主体的公共管理 259
第二节 中西方公共管理交汇的背景和原因 261
一 经济全球化、信息化、政治民主化潮流的严峻挑战 261
二 世界现代化进程中的赶超竞争的巨大压力 264
第三节 中西方公共管理交汇的主要途径和方式 265
一 学习西方国家先进的政府管理理念、方法和技术 265
二 在学习的基础上实现政府管理创新 267
第四节 中西方公共管理交汇评析 268
第八章 当代中国公共管理模式嬗变之理论反思 271
第一节 中国公共管理模式演变历程的简要回溯 271
第二节 当代中国公共管理模式演变历程之多维理论反思 272
一 基于社会契约理论的考察 273
二 基于主权在民理论的检视 278
三 基于委托—代理理论的审视 280
四 基于马克思人本理论的解析 283
五 基于马斯洛需要层次理论的考量 286
六 基于制度变迁理论的剖析 289
第三节 让历史告诉未来：中国公共管理模式演变历程之启示 295
第四节 中国公共管理范式重建之理论思考 299
第九章 建构中国以人为本的公共服务型政府 306
第一节 公共管理必须以人为本 306
第二节 管理理念之抉择：从经济为本到以人为本 308
第三节 公共性、服务性和合作共治性：公共管理的本质特征 311
第四节 治道变革，建构以人为本的公共服务型政府 314
一 中国建构以人为本的公共服务型政府的重要性和紧迫性 314
二 建构以人为本的公共服务型政府，促进合作共治 315
第十章 结束语 326
参考文献 337