第三部分 新形势下烟草专卖管理实务 263
第十一章 组织建设 265
第一节 组织机构 265
一、组织结构的“扁平化”管理 265
二、基层单职化“矩阵式”管理 266
三、内部职能界定上实行“三权分立” 267
四、在部门之间实行“三岗互控” 267
第二节 岗位职责 267
一、稽查支队职责 267
二、稽查支队长职责 268
三、稽查大队职责 268
四、稽查大队长职责 269
五、烟草专卖管理所职责 269
六、烟草专卖管理所所长职责 270
七、内勤职责 270
八、专管员职责 271
第三节 烟草专卖管理人员行为准则 271
第四节 制度建设 273
一、业务培训制度 273
二、政治学习制度 273
三、廉洁自律制度 274
四、组织纪律 274
五、办案纪律 274
六、错案追究制度 275
七、目标管理制度 276
八、考核奖惩制度 276
九、监督制约制度 277
十、卷烟零售许可证管理制度 277
十一、工作日志制度 278
十二、举报、兑奖制度 278
十三、罚没物品管理制度 278
附件11：××省烟草专卖管理工作规范 279
第十二章 队伍建设 289
第一节 基层烟草专卖管理者业务素质的现状 289
一、学历层次低 290
二、法理功底弱 290
三、业务能力基础差 291
第二节 综合素质差的主要原因 291
一、刻苦自学的风气不浓 291
二、综合素质参差不齐 292
三、教育培训体系不健全 292
第三节 提高专卖管理者综合素质的途径 293
一、严把入口关，强化岗前培训 293
二、加强队伍思想建设，提高政治素质 293
三、提高装备水平，搞好劳动保护 299
四、深化改革，引进激励机制 300
五、执法安全 301
第四节 准军事化管理 302
一、推行准军事化管理的意义 302
二、推行准军事化管理的前提 303
三、准军事化管理的内容 303
附件12：专卖执法人员禁令 304
附件13：专管员须做到“五勤”、“三要” 308
第十三章 市场管理 309
第一节 精所强队 队所分离 309
第二节 三线互控 专销结合 311
一、专销结合中存在的一些问题 311
二、专销结合的要点 314
三、解决专销结合中存在问题的途径 315
第三节 农村市场管理 317
一、现状 317
二、违法卷烟零售商户心态 318
三、原因 319
四、对策 320
五、专管员检查市场十条经验 322
第四节 烟草打假 325
一、当前制售假烟活动的特点 325
二、假冒卷烟屡禁不止的原因 326
三、根治假冒卷烟的措施 328
第五节 卷烟市场秩序的评价 331
一、卷烟市场秩序评价的含义 331
二、卷烟市场秩序评价的作用 331
三、卷烟市场秩序评价体系的基本内容 334
四、制定卷烟市场秩序评价体系应注意的问题 336
第十四章 烟草专卖宣传工作 337
第一节 烟草行业宣传工作存在的问题 337
第二节 烟草行业宣传的重点 339
一、行业特殊性宣传 339
二、行业对国家贡献的宣传 340
三、保护民族工商业宣传 340
四、烟草专卖法规宣传 340
五、专卖执法职能宣传 341
六、农村烟草专卖宣传 341
第三节 宣传的内容选定原则及宣传形式 341
一、宣传烟草专卖法律法规内容选定的原则 341
二、宣传形式 342
第四节 烟草专卖法规宣传应注意的问题 343
一、转变观念，加强专卖宣传工作 343
二、增强宣传的针对性和实效性 343
三、把宣传融于专卖执法和经营销售工作的各个方面 344
四、宣传《烟草专卖法》要全民动员 345
五、宣传《烟草专卖法》要持之以恒 346
第十五章 内部监管 347
第一节 内部监管必须常抓不懈 347
一、进一步整顿规范卷烟生产经营秩序“五条纪律” 347
二、内部监管必须常抓不懈 348
第二节 烟草行业内部不规范问题及主要表现 349
一、卷烟生产难以控量 349
二、卷烟流通渠道混乱 349
三、卷烟批发不规范 350
四、卷烟市场竞争行为不规范 350
五、专卖管理不严肃 350
六、财务管理混乱 350
七、工业环节存在漏洞 350
第三节 烟草行业内部不规范的主要原因 351
一、思想认识不到位 351
二、现行体制有缺陷 351
三、内部管理执行难 352
第四节 加强烟草行业内部规范化管理的措施 352
一、加强领导 352
二、落实责任 353
三、建章立制 353
四、强化监管 353
五、查处到位 354
附件14：关于规范经营工作向干部职工定期报告制度的实施意见 354
第十六章 专卖管理绩效考评 359
第一节 绩效考评的含义 359
第二节 绩效考评的意义 360
一、专卖管理考核工作是网络建设工作的基础环节 360
二、专卖管理考核工作能充分发挥激励机制的作用 360
三、专卖管理考核是提升工作质量的有效途径 361
四、专卖管理考核是抓好工作落实的重要手段 361
第三节 专卖管理考核的原则 361
一、明确化，公开、公平原则 362
二、客观考核的原则 362
三、逐级考核的原则 363
四、反馈的原则 363
五、差别的原则 363
六、捆绑考核是促进“专”、“销”有机结合的保证 363
七、定性与定量相结合原则 364
八、定期化和制度化原则 364
九、可行性和实用性原则 365
十、模糊和精确相结合原则 365
第四节 专卖管理考核的内容 365
一、主要指标 366
二、工作质量 366
三、工作落实 366
四、专卖管理考核的方法和程序 366
五、专卖管理考核奖惩办法 368
第五节 做好专卖管理考核工作的要求 368
一、认真负责，切实尽职尽责 368
二、公正、公平 369
三、突出重点 369
四、及时反馈 369
五、提出改进措施 369
六、及时汇报、沟通交流 369
七、注意加强自身建设 370
第六节 绩效考评中减少误差的措施 370
一、克服对绩效考评的“先天性心理障碍” 370
二、通过绩效标准的定义来强化考评 370
三、设定绩效考评适用且可行的实施程序 371
四、强调绩效反馈面谈的重要性 371
五、中国社会民情习惯的考虑 371
六、进行自我考评 372
附件1：××省烟草专卖稽查队伍实现“两化”达标的验收考核办法 372
第十七章 专卖管理机关日常管理 377
第一节 烟草专卖行政执法文书的制作 377
一、烟草专卖执法文书的概念、特点及作用 377
二、执法文书制作 382
第二节 烟草专卖管理执法文书的立案归档 386
一、执法文书立卷的意义 386
二、归档范围 387
三、归档要求 387
四、立卷步骤 388
五、装订案卷 391
六、案卷归档 392
附件16：烟草专卖行政处罚案卷评查制度 393
附件17：执法档案管理制度 394
附件18：声像档案立卷归档制度 396
附件19：文书档案立卷归档制度 398
第三节 烟草专卖证件管理 402
一、提高认识，统一思想 402
二、认真清理，不断规范 403
三、整章建制，规范管理 404
四、加强培训，提高素质 405
五、加强检查，强化监督 405
六、专卖证件公告制度 406
七、烟草执法资格认证与执法证件管理制度 408
八、准运证到货确认具体要求 410
第四节 烟草专卖装备建设 412
一、烟草专卖装备器材的分类 412
二、烟草专卖装备器材管理存在的问题 413
三、烟草专卖装备建设中的误区及对策 413
第五节 真假烟识别 417
一、专卖管理人员卷烟真假鉴定的程序和基本方法 417
二、怎样识别真假名烟 422
三、改换包装的假冒卷烟主要特征 425
四、消费者真假卷烟简明识别法 426
第六节 票据管理 427
一、财政票据的种类及适用范围 427
二、票据购领和核销 428
三、有关处罚规定 431
四、收费公示制度 432
第七节 罚没物品管理 432
一、概念 432
二、保管、销毁与拍卖管理制度 432
三、查扣卷烟的内部管理 436
第八节 罚（收）交分离 440
一、罚（收）交分离制度 440
二、“票款分离”的账务处理 441
第四部分 烟草专卖行政执法规范 445
第十八章 依法行政概述 447
第一节 烟草行业依法行政工作现状 447
一、依法行政意识不断增强 447
二、烟草专卖法律体系逐步完善 448
三、行政执法水平有所提高 449
四、行政执法监督开始加强 449
五、执法队伍日趋健全 449
六、执法权威不断提高 450
第二节 烟草行业依法行政工作中存在的主要问题 450
一、“官权”现象比较严重 450
二、立法工作中还存在一些需要认真解决的问题 451
三、烟草专卖行政执法中还存在很多不规范问题 451
第三节 行政处罚原则 452
一、行政处罚法定原则 452
二、行政处罚公开原则 453
三、行政处罚公正原则 453
四、处罚与教育相结合的原则 454
五、权利保障原则 454
第四节 查处烟草违法案件的基本要求 455
一、事实清楚 455
二、证据确凿 456
三、定性准确 457
四、手续完备 457
五、处理恰当 458
六、程序合法 458
第十九章 立案 459
第一节 烟草专卖行政案件的立案条件 459
第二节 案件来源 461
一、市场检查 461
二、举报 463
三、指定管辖 464
四、移送管辖 465
第三节 立案报告 467
一、立案的具体程序 468
二、立案报告表 468
第四节 立案阶段需要注意的若干问题 469
第二十章 烟草专卖行政案件的调查取证 471
第一节 证据概述 471
一、证据的种类 472
二、证据的构成要件 472
三、证据的运用 474
四、取证的方法 477
第二节 证据登记保存 479
第三节 财物扣押 481
一、财物扣押的作用 481
二、扣押财物通知单 483
第四节 证人证言 484
一、证人证言的含义 484
二、证人的范围 485
三、证人的权利和义务 486
第五节 询问笔录 487
一、询问通知 487
二、询问笔录的基本内容和一般要求 489
第六节 视听资料 499
一、视听资料的含义 499
二、视听资料的特点 499
第七节 检测鉴定 500
一、鉴定部门的选定 501
二、抽样取证通知书 502
三、抽样取证物品清单 503
第八节 勘验 503
一、勘验笔录的含义 503
二、勘验笔录的制作 504
三、勘验笔录的运用 505
第九节 无主财产案件的调查取证 505
一、市场无主财产案件的调查取证 506
二、无证运输的无主财产案件的调查取证 508
第十节 证据的辨别、分析与综合运用 510
一、查证是一项法律行为 510
二、关联性是证据的基本特征之一 511
三、证据的审查 511
四、以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据 512
五、证明同一事实的数个证据，其证明效力一定可以按照下列情形分别认定 512
第二十一章 烟草专卖行政处罚的裁处与决定 515
第一节 烟草专卖行政处罚种类 515
一、警告 515
二、罚款 516
三、没收 518
四、责令停产、停业、关闭 520
五、吊销证照 520
六、责令停止侵权行为…赔偿被侵权人的损失 522
七、责令退还购买的罚没烟草制品 522
八、关于强制收购违法经营的烟草专卖品的行政强制措施 522
第二节 烟草专卖行政违法责任的构成 523
一、行政违法责任构成要件概述 523
二、客体要件 523
三、客观要件 524
四、行政违法行为的主体 524
五、行政违法行为的主观要件 525
第三节 行政处罚的裁量方法 526
一、不予处罚 526
二、从轻与减轻处罚 527
三、从重处罚 533
四、单处与并处 535
五、组织违法的两罚适用 538
第四节 行政处罚决定 543
一、一般行政处罚案件的决定程序及决定的内容 543
二、重大行政处罚案件的决定程序 546
三、案件处理呈报审批及备案 547
四、制作行政处罚决定书 548
五、行政处罚决定书的送达 550
第二十二章 行政救济 553
第一节 行政复议 553
一、行政复议概述 553
二、行政复议案件的审查与受理 563
三、行政复议的审理 565
四、行政复议决定 567
五、行政复议的执行 569
第二节 行政诉讼 570
一、行政诉讼的概念 570
二、行政诉讼的构成要件 570
第二十三章 行政处罚程序 571
第一节 简易程序 571
一、适用简易程序的条件 572
二、简易程序的内容和步骤 572
三、涉及文书 573
第二节 一般程序 574
一、一般程序的特征 574
二、一般程序的主要内容 575
三、涉及文书 577
第三节 听证程序 582
一、适用条件 582
二、听证程序特征 582
三、听证的程序 583
四、涉及文书 585
第四节 执行程序 587
一、行政处罚执行程序的原则 588
二、行政机关自行执行 588
三、申请人民法院强制执行 590
四、涉及文书 591
第二十四章 结案 593
第一节 结案 593
第二节 卷宗材料整理归档 593
第三节 卷宗查阅制度（略） 594
第二十五章 以案说法 595
案例一：行政复议期间具体行政行为不停止执行原则的应用 595
案例二：烟草专卖行政执法中住宅检查权的行使 599
案例三：牵连违法行为案例剖析 602
案例四：烟草专卖品中烟丝的含义应如何界定 604
案例五：越权处罚无效 606
案例六：一碗水要端平 607
案例七：谁先立案谁查处 609
案例八：处罚要以事实为依据 610
案例九：知法违法要定性查处 612
案例十：治乱先治“源头” 615
案例十一：没有资格莫乱执法 617
后记 620