第一篇 高速公路运营管理绪论第一章 高速公路概述 3
第一节 道路的起源和衍变 3
一、公路 3
二、公路发展概况 4
第二节 公路的类别和分布 12
一、公路的类别 12
二、公路网地区分布 14
三、国家干线公路网 16
第三节 高速公路 23
一、高速公路的概念 23
二、高速公路的特征和功能 25
三、高速公路的优越性 27
四、高速公路立体交叉 28
第四节 高速公路的发展概述 31
一、高速公路发展 31
二、高速公路管理学学科的产生与发展 40
三、高速公路的效益 42
四、高速公路发展趋势 44
第二章 高速公路运营管理理论基础 47
第一节 高速公路的特性 47
一、公路的一般特性 47
二、高速公路的特殊性 56
第二节 高速公路规划建设的管理理论 58
一、高速公路规划管理理论 58
二、高速公路建设项目评价理论 60
三、高速公路投资融资管理理论 66
四、高速公路建设管理理论 68
第三节 高速公路运营管理理论 71
一、高速公路运营管理的主要职能 72
二、行政管理理论 73
三、高速公路经营管理理论 74
第四节 高速公路运营管理的内容 75
一、交通管理 75
二、高速公路收费管理 81
三、高速公路养护管理 83
四、服务区管理 88
五、高速公路环境保护 91
第五节 交通工程的整体观念 96
一、目标的一致性 96
二、系统的相关性 97
三、系统运转的协调一致 97
四、我国交通工程的发展现状 98
第三章 高速公路管理与现代企业制度 99
第一节 企业的概念与特证 99
一、企业的概念 99
二、企业的特征 100
第二节 现代企业制度 100
一、现代企业制度的内涵 100
二、现代企业制度的特征 101
第三节 现代企业制度的类型 103
一、个体企业或个人业主制企业 103
二、合伙制企业 103
三、公司（法人）制企业 103
第四节 现代企业制度的主要内容 106
一、建立能自负盈亏的企业法人制度 106
二、采用负有限责任的公司制度 107
三、采用纵向授权的企业领导制度 108
四、建立规范化的企业财务会计制度 109
五、建立利益均沾的企业分配制度 110
六、建立双向选择的企业劳动人事制度 111
第五节 我国的产权制度变革 111
一、传统国有产权制度的基本缺陷 112
二、现代企业产权制度的基本特点 113
三、我国企业产权制度变革的基本原则 116
第四章 高速公路与国家现代化 118
第一节 高速公路与运输 118
一、高速公路改善了综合运输结构 118
二、高速公路促进了综合运输大通道的形成 120
三、高速公路降低了运输成本 120
四、高速公路极大地促进了全国道路运输业的发展 120
第二节 高速公路与现代化 122
一、高速化 123
二、公路的网络化 123
三、高速公路带来了高新技术产业化 124
四、高速公路促进了沿线地区资源的开发、经济发展的合理化和协调化 125
五、高速公路将加快沿线的工业化与农村城镇化 126
六、高速公路加快了沿线农业的现代化 127
七、大城市圈 127
八、大文化圈 128
第三节 高速公路与汽车工业 128
一、公路高速客运对汽车的挑战 129
二、国产客车的水平 129
三、高速公路将带来汽车工业的一场变革 130
第四节 高速公路与社会进步 131
一、高速公路改变了人们的时空观念和生活方式 131
二、高速公路促进了人类文明 132
三、高速公路将加速农村的城镇化水平 132
第五章 我国公路交通的未来与展望 134
第一节 公路对经济的作用 134
一、经济发展的生命线 134
二、高速公路——经济腾飞的翅膀 136
第二节 公路与铁路航空的关系 138
一、公路与铁路——对手加朋友 138
二、公路发展中的忧思——呼唤法制 141
三、公路与航空——共同面对机遇和挑战 143
第三节 公路建设的发展与管理 147
一、公路网建设 147
二、公路“三乱”的治理 149
三、发展城市公共交通 150
四、搞好国有大中型汽车运输企业 151
五、公路运输的战略调整 155
第四节 深化公路改革 157
一、完善公路客运企业的承包经营 157
二、积极发展货运市场 160
三、加强汽车维修市场的发展 163
四、建立职业驾驶员管理体系 165
五、建立运管干部教育培训新机制 167
第二篇 高速公路运营体制与机构第一章 高速公路管理体制 173
第一节 高速公路管理体制的作用及其构成要素 173
第二节 高速公路管理体制设置方案 178
一、设置原则 178
二、基本方案 179
三、三种管理体制设置方案比较 181
四、搞好高速公路管理应注意的几个问题 182
第三节 高速公路建设管理体制 183
一、高速公路建设管理机构的设置 183
二、高速公路建设管理机构类型划分 187
三、高速公路管理机构的主要工作 188
第四节 高速公路经营管理体制 193
一、高速公路运营管理的主要内容 193
二、我国高速公路运营管理体制的产生与形成 194
三、当前我国典型高速公路管理体制模式 195
四、关于高速公路管理体制优化方案的建议 199
第五节 高速公路计划管理体制 202
一、计划管理的概念和类型 202
二、计划的编制 205
三、计划的执行 208
四、计划的控制 208
五、目标管理 209
第六节 我国公路规划法规与管理体制 212
一、公路规划的原则 212
二、我国公路规划的管理体制 215
三、公路规划的理论与方法 217
四、我国公路发展规划 223
第七节 国外高速公路管理简介 227
一、美国高速公路系统概况 227
二、日本高速公路管理一特许公司的组织形式 234
第八节 交通工程系统管理 240
一、交通工程系统管理的目的 240
二、交通工程系统管理的特点 241
三、交通工程系统管理内容 241
第二章 高速公路建设管理 250
第一节 高速公路项目的建设程序 250
一、基本建设程序 250
二、世界银行工程项目的贷款程序 250
第二节 高速公路项目的可行性研究 253
一、可行性研究的基本概念 253
二、高速公路项目可行性研究的特点 254
三、高速公路项目可行性研究的内容 254
四、高速公路项目可行性研究的步骤 255
第三节 高速公路项目招投标管理 258
一、招投标的概念 258
二、工程项目招投标程序 258
三、法定强制招标的项目 260
四、招投标活动必须遵循的基本原则 261
第四节 高速公路建设期的业主管理 262
一、业主管理机制 262
二、工程技术管理 263
三、施工工艺管理 264
四、材料供应管理 265
五、质量控制 265
六、关于承包合同管理 265
第五节 高速公路项目的后评价 266
一、高速公路设项目开展后评价的必要性 266
二、高速公路项目后评价的相关问题 267
三、高速公路项目后评价的基本内容和方法 268
四、高速公路项目后评价指标体系 273
第六节 高速公路的技术管理 274
一、技术管理的任务和内容 274
二、技术管理制度 275
三、技术革新与技术开发 278
第七节 高速公路的质量管理 279
一、质量的概念 279
二、全面质量管理 280
三、全面质量管理的质量保证体系 280
四、全面质量管理的基础工作 281
五、全面质量管理的基本方法 283
第三章 人力资源管理 287
第一节 企业用工 287
一、企业人力投资 287
二、企业人员编制 288
三、企业员工录用 289
第二节 岗位任职 291
一、岗位管理 291
二、员工上岗 293
三、下岗离职 295
第三节 教育培训体系 297
一、教育培训的目的 297
二、教育培训在企业活动中的地位 298
三、教育培训体系 301
第四节 员工待遇 304
一、劳动工资 304
二、劳动保护 307
第五节 劳动组织 309
一、劳动关系 309
二、劳动管理 310
三、劳动争议 312
第六节 干部人事制度 314
一、干部人事制度的建立、演变和改革 314
二、干部人事理论 321
第七节 人事代理、人才测评与人事仲裁制度 325
一、人事代理制度 325
二、人才测评制度 328
三、人事仲裁制度 332
第八节 企业内部的沟通与联系 337
一、沟通模式 337
二、有效沟通的障碍 341
三、有效沟通的管理 343
第九节 人力资源策划 344
一、人力资源策划的目标分析 344
二、人力资源政策与方案的制定 346
三、企业制度与政策的变更程序 348
四、人力资源的流动比率 350
五、人力资源预测 351
六、企业员工离职因素分析 354
第四章 高速公路运营管理机构 357
第一节 概述 357
一、管理机构的组成和原则 357
二、管理机构的责任与权限 358
三、我国高速公路管理的体制与现状 358
四、现行管理体制存在的问题 360
五、运营管理体制发展的趋势 361
第二节 建立有中国特色的高速公路体制架构 361
一、基本思路 361
二、架构的优越性 362
第三节 机构设置原则及应注意的问题 363
一、机构设置的主要原则 363
二、机构设置区当注意的问题 364
第四节 运营管理机构设置 365
一、管理机构设置 365
二、内部管理机制 367
第五节 职能管理 368
一、技术管理 368
二、计划和财务管理 369
三、物资材料的管理 371
四、设备设施管理 371
第三篇 高速公路路政管理第一章 高速公路路政管理概述 375
第一节 高速公路路政管理 376
一、高速公路及其行车的主要特性 376
二、高速公路路政管理的意义 377
三、高速公路路政管理的特点 378
四、高速公路路政管理内容 379
五、目前高速公路路政管理存在的主要问题 381
第二节 路政管理的历史沿革 382
一、路政管理的形成和发展 382
二、旧中国路政管理概况 384
三、新中国路政管理的建立和发展 385
第二章 路政管理畸构和组成 388
第一节 高速公路路政管理体制 388
一、公路路政管理体制与《公路法》 388
二、高速公路路政管理机构和职责 390
第二节 路政管理人员和设备 391
一、路政管理人员 391
二、路政管理设备 392
第三节 高速公路路政体制改革 393
第三章 路政管理方法和职权 395
第一节 路政管理方法 395
一、法律手段 395
二、行政手段 396
三、经济手段 397
四、综述 398
第二节 路政管理方法的实施环节 398
一、宣传教育 398
二、地方政府的重视和支持 399
三、横向联系、搞好部门协作 399
四、典型示范、以点带面 399
五、经常性与突击性相结合 399
六、治本与治标相结合 399
第三节 路政管理职权 400
第四章 高速公路路政执法 402
第一节 概述 402
一、路政执法的特征 402
二、路政执法的原则 403
三、路政执法的具体内容 403
四、路政执法的法律依据 406
第二节 高速公路路政处罚程序 407
一、简易程序 408
二、一般程序 408
第三节 路政处罚的执行 414
一、当事人服路政处罚决定 414
二、当事人不服处罚决定，并申请行政复议或提起行政诉讼 415
三、实施强制执行的路政处罚决定 415
第四节 认真贯彻《公路法》，强化公路路政管理 416
一、依靠地方政府，进行综会治理 417
二、深入、广泛进行路政管理宣传教育 417
三、齐抓共管，开展军民共建、路民共建活动 417
四、加强两个文明建设、争创一流服务水平 417
五、成渝高速公路开展“共建”活动做法 418
第五节 公路交通事故处理文书 420
一、公路交通事故报案、立案登记表 420
二、公路交通事故现场勘查笔录 420
三、公路交通事故尸表检验笔录 424
四、现场遗留物品清单 425
五、尸体处理通知书 425
六、公路交通事故暂扣凭证 426
七、交通事故当事人陈述笔录 427
八、讯问记录 428
九、道路交通事故技术鉴定书 431
十、道路交通事故成因分析报告 434
十一、道路交通事故责任认定书 436
十二、道路交通事故责任重新认定决定书 439
十三、道路交通事故报告 441
十四、道路交通事故处理通知书 442
十五、道路交通事故调解记录 444
十六、道路交通事故损害赔偿调解书 447
十七、道路交通事故经济赔偿凭证 448
十八、道路交通事故损害赔偿调解终结书 449
十九、道路交通事故伤残评定书 449
二十、道路交通事故伤残重新评定书 452
二十一、道路交通事故处理审批表 453
二十二、道路交通事故处罚裁决书 455
二十三、道路交通事故案件移送书 457
第五章 路政管理的实施 459
第一节 路政外业基础管理 459
一、路政巡查 459
二、事故救援处理 460
三、交通管制 461
四、拖带清障 462
五、路政索赔与处罚 462
六、路政管理事项审核 467
七、路产索赔现场图测绘 470
第二节 内业管理 475
一、基本要求 477
二、管理制度 479
第六章 路政管理示例 484
第一节 高速公路正常巡查管理 484
第二节 超限运输车辆管理 486
第三节 巡查时发现违章行驶，造成路产损坏的管理 488
第四节 发生损坏路产争议案件的管理 491
第五节 违法人对处罚不服提起行政复议或行政诉讼的案件管理 495
第六节 维护路权的路政管理 496
第七章 交通行政执法职业道德规范 500
第一节 概述 500
一、行政执法职业道德规范的历史沿革 500
二、交通行政执法职业道德规范的内容 501
三、实施交通行政执法职业道德基本规范的重要意义 503
第二节 甘当公仆 504
一、甘当公仆的含义和重要意义 504
二、甘当公仆的具体要求 506
第三节 热爱交通 506
一、热爱交通的含义和重要意义 506
二、热爱交通的具体要求 508
第四节 忠于职守 509
一、忠于职守的含义和重要意义 509
二、忠于职守的具体要求 511
第五节 依法行政 512
一、依法行政的含义和重要意义 512
二、依法行政的基本要求 514
第六节 团结协作 515
一、团结协作的含义和重要意义 515
二、团结协作的具体要求 517
第七节 风纪严整 519
一、风纪严整的含义和重要意义 519
二、风纪严整的具体要求 520
第八节 接受监督 522
一、接受监督的含义和重要意义 522
二、接受监督的具体要求 523
第九节 廉洁奉公 524
一、廉洁奉公的含义及重要意义 524
二、廉洁奉公是实现社会主义法制的根本要求 524
三、廉洁奉公是维护和保障管理相对人合法权益的需要 525
四、廉洁奉公是廉政建设的主要内容 525
五、廉洁奉公是反腐拒变的道德防线 525
六、廉洁奉公的具体要求 526
第八章 路政管理案例 528
一、无复议机构，久悬未解高速公路路政管理案例 528
二、肇事者对路政处罚不理睬，依法上诉法院裁决案例 528
三、在高速公路上行驶，造成路产损失索赔案例 529
四、偷盗刺铁丝网及钢筋混凝土桩处罚案例 529
五、履带车擅驶公路，对簿公室遭败诉案例 530
六、损坏混凝土路面，实行强制执行案例 531
七、履带车违章行驶损坏路面，扣押车辆索赔案例 532
八、行车不当损坏桥栏无理取闹，路政管理人员依法行政实行索赔案例 533
九、大件运输损坏公路，人民法院调解进行赔偿案例 534
十、违章闯行损坏桥梁，依法行使处罚权案例 535
十一、污染损坏公路赔偿处罚案例 536
十二、某铁路施工擅自挖掘公路，依法责令赔偿损失案例 536
十三、违章建筑侵占公路用地，令其拆除案例 537
十四、违章建房占用公路用地，依法判决拆除案例 537
十五、擅自改变电缆线挖掘线路，依法提起法律诉讼案例 538
第四篇 高速公路的养护管理（上）第一章 养护管理体制与运营机制 543
第一节 我国高速公路养护管理体制机制现状 543
一、养护管理体制现状 543
二、养护管理机制 545
三、养护建制现状 548
第二节 国外高速公路养护体制概况 550
一、美国 550
二、法国 551
三、日本 552
第三节 养护管理体制、机制发展趋势 554
一、加强政府行业监管力度 554
二、养护行业性管理工作向协会化方向发展 555
三、进一步加强区域性协作 556
四、管理体制逐步走向集中、统 556
五、初期形成的营养一体的体制逐步向营养分离转变 557
六、开放高速公路养护市场 557
七、养护队伍更加趋向于专业化 558
八、养护管理用人机制和用工方式走向社会化 559
九、养护作业手段转向机械化为主的发展趋势 559
十、养护工程决策已逐步由经验决策转向专家系统决策 560
十一、养护质量评价标准逐步从“好路率”向综合服务水平方向转化 560
第二章 高速公路养护管理系统 562
第一节 公路养护管理系统的基本概念 562
一、概述 562
二、路面养护管理系统 562
三、桥梁养护管理系统 564
第二节 路面状况评价 565
一、路况数据的收集与调查 566
二、路况评价方法及评价等级 573
三、路面状况的评价指标及标准 574
四、路面状况综合评估 577
五、不确定性评价方法 579
第三节 养护对策与养护计划 579
一、标准养护对策 579
二、交通量分级 580
三、养护对策模型 580
四、优先次序模型 582
五、养护费用及使用者费用模型 583
六、年度养护计划安排 584
第四节 路况预测模型及线性规划模型 585
一、路况预测模型的建立方法 585
二、路面大中修线性规划模型的建立方法 585
第三章 路基养护与维修 587
第一节 路基养护概述 587
一、路基的基本技术标准 587
二、路基用土及土基压实 591
第二节 路基养护工作的内容及要求 604
一、路基养护工作的内容 604
二、路基养护的基本要求 604
第三节 路肩及边坡的养护 605
一、路肩的养护 605
二、边坡的养护 607
第四节 路基排水设施的养护 607
一、地面排水设施 607
二、地下排水设施 608
三、排水沟渠的加固和流通 610
第五节 路基防护工程养护 612
一、坡面防护工程养护 613
二、冲刷防护工程养护 618
三、挡土墙的养护 621
第六节 路基主要病害及防治 633
一、路基的沉陷 633
二、路基边坡的坍方 634
三、路基的翻浆 635
第七节 特殊地质路段路基的养护 638
一、盐渍土、盐湖地区路基养护 638
二、泥沼、软土地带的路基养护 645
三、泥石流、滑坡地段的路基养护 649