第一章 机关党的基层组织概论 1
一、机关党的基层组织的含义、发展历程和地位作用 机关党的基层组织的含义 1
机关党的基层组织的建立与发展 1
机关党的基层组织的地位 2
机关党的基层组织的作用 4
二、机关党的基层组织工作的指导思想、方针和基本原则机关党的基层组织工作的指导思想 7
机关党的基层组织工作的指导方针 8
机关党的基层组织工作的基本原则 9
三、机关基层党的建设的要求和主要任务 10
机关党的基层组织建设的基本要求 10
机关党的基层组织建设的主要任务 11
四、机关基层党的工作应科学妥善处理的几个关系机关党的基层组织与本单位行政领导的关系 13
机关党的基层组织与部门党组的关系 14
机关党的基层组织与机关群众组织的关系 15
机关党的基层组织的工作与机关业务工作的关系 15
五、参考案例 16
1．河北省机关党的基层组织电子党务发展规划 16
2．昔阳县以先进性建设为统领全面推进机关党的建设 17
3．宜昌市直机关工委抓民心工程，把执政为民落到实处 18
六、疑难问题解答 19
1．新形势下如何加强机关党的基层组织的能力建设？ 19
2．如何建立健全机关基层党建的长效机制？ 21
3．如何搞好机关党的基层组织的先进性建设？ 22
七、思考题 24
第二章 机关党的基层组织的设置与职责 24
一、机关党的基层组织设置的原则和程序 24
机关党的基层组织设置 24
机关党的基层组织设置应遵循的原则 24
机关党的基层组织设置的工作程序 25
二、机关党的基层组织的组织形式 26
党的基层委员会 26
党的总支部委员会 26
支部委员会 26
联合党支部委员会 27
临时的委员会、总支部委员会或支部委员会 27
三、机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会委员会的主要职责 27
委员会及其领导成员的产生 28
委员会的任期 29
委员会委员职数设置 29
委员会书记的职责 30
组织委员的职责 31
宣传委员的职责 32
纪律检查委员的职责 32
青年委员的职责 33
统战委员的职责 33
保密委员的职责 34
党的基层委员会一般不设党委常委 34
四、党小组的设置和任务 34
党小组的设置 34
党小组长的职责 35
党小组的主要任务 35
党小组与团小组关系 36
五、机关党的纪律检查委员会 36
机关党的纪律检查委员会的设立 36
机关党的纪律检查委员会的性质 37
机关党的纪律检查委员会的职责 38
机关党的纪律检查委员会的产生 40
机关党的纪律检查委员会的任期 40
机关党的纪律检查委员会的人数 40
六、参考案例 40
1．广东省恩平市委改进机关党的基层组织设置的主要做法 40
2．湖南省石门县机关党的基层组织设置存在的问题与采取的对策 41
3．浙江省宁波市直机关配齐配强机关党的基层组织班子的几点做法 42
七、疑难问题解答 44
1．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？ 44
2．党小组是不是党的一级组织？其主要任务有哪些？ 44
3．因各种原因不适宜继续担任委员的，应办什么手续？ 45
4．上级党组织调动或者指派下级党组织负责人应注意什么？ 45
5．新的历史条件下如何优化机关党的基层组织设置以促进先进性建设？ 46
八、思考题 49
第三章 机关党的基层组织的换届选举 49
一、机关党的基层组织换届选举的意义和任务 49
机关党的基层组织换届选举的意义 49
机关党的基层组织换届选举的主要任务 50
按期改选机关党的基层委员会成员 50
补选机关党的基层委员会委员 51
选举出席上级代表大会的成员 52
二、机关党的基层组织换届选举的原则 53
加强党的领导的原则 53
选举权平等的原则 54
充分发扬民主的原则 54
严格执行选举纪律的原则 56
三、选举形式 57
党员大会 57
党员代表大会 58
直接选举与间接选举 58
差额选举与等额选举 59
选举权与被选举权 60
预选 61
四、代表的选举 62
代表的职责和权利 62
代表的条件 62
代表选举的准备 63
代表产生的过程 64
代表资格的审查 66
代表的任期 68
五、委员会的选举 68
委员会选举的基本要求 68
委员会选举的过程 69
书记、副书记的选举 70
六、换届选举工作的基本程序 71
基层党的代表大会会前的代表活动 71
基层党的代表大会的预备会议 72
基层党的代表大会（党员大会）的开幕式 73
基层党的代表大会（党员大会）的选举程序 75
参选人数的要求 76
选举办法的制定 76
监票人、总监票人、计票人 77
票箱的设置 78
选票及填写要求 79
确认选举是否有效的基本原则 79
正式选举确定当选人的原则及应注意的问题 80
正式选举结果的公布与当选人名单的宣布 81
选举结果的报批内容 81
基层党的代表大会（党员大会）的闭幕式 81
机关党支部的换届选举程序图 82
七、参考案例 83
1．上海市闸北区直属机关党委换届选举首次采用电子投票系统 83
2．江苏省金湖县采取四项措施做好县机关党组织换届选举工作 84
3．江苏省徐州市工商局人事处党支部委员换届选举的实施方案 84
八、疑难问题解答 86
1．机关党的基层组织召开党员大会进行换届选举前需要做哪些准备工作？ 86
2．什么情况下机关党的基层组织设立的委员会可以提前或延期进行换届选举？ 87
3．选举前向选举人介绍候选人情况应注意哪些问题？ 87
4．在选举中出现哪些情况要进行重新选举、另行选举或重新投票？ 88
5．选举过程中如何正确行使选举权和被选举权？ 89
九、思考题 91
第四章 机关党员教育 91
一、机关党员教育的含义、特点与意义 91
机关党员教育的含义 91
机关党员教育的特点 92
机关党员教育的意义 93
二、机关党员教育的方针、目标和任务 93
机关党员教育的指导方针 93
机关党员教育的基本目标 95
机关党员教育的任务 96
三、机关党员教育的主要内容 97
机关党员教育主要内容的依据 97
学习马克思列宁主义 97
学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想 98
学习科学发展观 98
学习中国特色社会主义旗帜的论断 99
学习中国特色社会主义道路的论断 99
学习中国特色社会主义理论体系 100
学习改革开放的宝贵经验 100
学习中国特色社会主义战略目标和总体布局的思想 101
学习党的路线、方针、政策和决议 102
学习党的基本知识 103
学习科学、文化、法律和业务知识 104
四、机关党员教育的基本原则和组织实施 105
坚持理论联系实际，增强教育的针对性的原则 105
坚持以正面教育为主，正面灌输与自我教育相结合的原则 105
坚持党性教育，理论武装与行为规范相结合的原则 106
坚持分类分层次施教，集中与分组相结合的原则 106
坚持教育与改进管理、严肃党纪相结合的原则 106
党员教育的组织实施 107
党员教育的保障措施 108
五、机关党员教育的主要形式与方法 110
党校轮训 110
定期上好党课 111
严格党的组织生活 112
开展主题实践活动 113
电化教育 114
自我教育 115
读书活动 116
形势报告活动 117
参观活动 117
党员形象讨论活动 118
六、加强和改进机关党员教育工作 118
机关党员教育工作面临的新情况 118
更新教育内容 120
加强教育针对性 122
引进教育新载体 123
善于运用典型示范 124
提高教育者自身素质 124
七、疑难问题解答 125
1．如何区别党的生活和党的组织生活？ 125
2．如何教育机关党员要有“正确的政绩观”？ 125
3．如何提高形势报告活动效果？ 126
八、参考案例 127
1．北京市西城区委宣传部党支部开展“视点论坛”交流热场，创新党员教育新途径 127
2．沈阳市七院机关党支部党员工程“立项”活动抓出实效 129
3．康平县委组织部党支部创新载体搞教育 129
九、思考题 132
第五章 机关党员管理工作 132
一、机关党员管理的含义、指导思想和基本原则机关党员管理的含义 132
机关党员管理的指导思想 133
机关党员管理的基本原则 134
二、机关党员管理的基本任务 136
引导党员自觉履行义务，保持先进性 136
组织党员参加党的活动 137
严格党员组织关系和党籍管理 137
保持党员队伍的纯洁性 137
三、机关党员管理的主要内容 138
掌握党员的基本情况 138
党的组织生活的主要内容 139
党的组织生活的一般形式 140
“创先争优”活动 141
民主评议党员工作 142
妥善处理不合格党员 144
党员组织关系接转 145
党员的党籍管理的含义和内容 148
自行脱党党员党籍的处理 149
自愿退党党员党籍的处理 150
劝退出党党员的党籍处理 150
对被除名党员的党籍处理 152
被开除党籍党员的党籍处理 153
党员辞职离职的党籍处理 153
出国、出境党员的党籍处理 154
党费的收缴 154
党费的管理 156
党费的使用 157
党内统计工作 158
因私出境党员管理 159
受处分党员管理 161
流动党员管理 162
四、机关党员管理的方法途径 163
“三会一课” 163
支部党员大会 163
支部委员会 166
党小组会 167
党课 168
党员领导干部的双重组织生活会 169
党员目标管理 170
党员联系户 171
党员责任区 172
谈心活动 174
五、机关党员服务工作 175
开展党员服务工作的必要性 175
党员服务工作的主要内容 176
党员服务工作的主要形式 177
建立党员服务的长效机制 179
六、机关党员管理的一些特殊要求 180
共产党员不允许信仰宗教 180
共产党员不能参加封建迷信活动 181
共产党员不能参加集体上访 182
七、疑难问题解答 183
1．党员领导干部能够参加“老乡会”、“校友会”、“战友会”等组织吗？ 183
2．在什么情况下执行“限期改正”这一组织处理措施？ 184
3．党员的困难补助是否可以从党费中开支？ 185
4．对违纪党员进行组织处理需要履行哪些手续？ 185
5．对机关党员信仰宗教应如何处理？ 186
八、参考案例 187
1．新余市委组织部在流动党员管理工作中开展创先争优考评活动 187
2．沈阳市公安局居民身份证科党支部发挥民主评议党员效能，增强支部战斗堡垒作用 188
3．南京市机关事务管理局机关各党支部围绕目标管理推进党员管理工作 189
4．黔西县党费收缴、管理和使用有“新招” 190
九、思考题 193
第六章 机关发展党员工作 193
一、机关发展党员的方针、原则和要求 193
机关发展党员工作的含义 193
机关发展党员工作的指导思想 193
机关发展党员工作的基本方针 194
机关发展党员工作的主要原则 197
机关发展党员工作的基本要求 198
二、入党积极分子的培养教育 199
入党积极分子的主要条件 199
选拔入党积极分子的主要途径 200
支委会确定入党积极分子的基本程序 200
入党积极分子的培养教育 201
入党积极分子的考察 203
入党积极分子的确定、培养教育和考察流程图 205
三、预备党员的接收 205
发展党员对象的主要条件 205
支委会确定发展党员对象的基本程序 206
确定发展对象时还应注意的其他问题 207
确定入党介绍人 207
发展对象的短期培训 208
听取党内外群众的意见 209
填写入党志愿书 210
党支部大会接收预备党员的会前准备工作 211
党支部大会接收预备党员的主要程序 211
党支部大会接收预备党员还应注意的事项 212
上级党组织指派专人谈话 212
上级党组织审批 213
预备党员接收流程图 214
四、预备党员的教育、考察和转正 214
预备党员宣誓 214
对预备党员的教育和考察 215
预备党员的转正 216
延长预备期 218
取消预备党员资格 219
党委审批 220
预备党员转正流程图 222
五、参考案例 222
1．浙江等地机关党的基层组织实行发展党员“责任追究制” 222
2．四川省武胜县直属机关工作委员会实行发展党员公示制度 223
3．江苏省沛县财政局机关通过健全工作机制确保发展党员质量 224
六、疑难问题解答 226
1．申请入党人、入党积极分子、发展对象之间的联系和区别是什么？ 226
2．对因考学、服兵役或因工作调动离开本机关工作岗位人员，在发展党员工作中要注意什么？ 226
3．如何对待下岗的机关入党积极分子？ 227
4．党支部大会讨论发展党员表决或讨论预备党员转正表决时，如何理解“半数同意”？ 227
5．对已经加入了民主党派的机关人员，现在能否再加入共产党？ 227
七、思考题 229
第七章 机关党内监督 229
一、机关党内监督的含义、特点和意义 229
机关党内监督的含义 229
机关党内监督的特点 231
机关党内监督的意义 232
二、机关党内监督的原则、任务、内容和方法 233
机关党内监督的原则 233
平等的原则 233
公开的原则 234
群众性原则 235
实事求是的原则 236
机关党内监督的任务 236
机关党内监督的内容 238
机关党内监督的方法 240
三、机关党内监督的主要途径 241
纪检机关实施监督 241
党员监督 243
党的各级组织的监督 244
四、新形势下如何加强和改进机关党内监督 245
强化党内监督意识 245
加强党内监督制度建设 247
加强对机关领导干部权力的监督 249
五、疑难问题解答 250
1．如何加强机关党内监督的事先监督？ 250
2．如何构建机关党内监督的长效机制？ 251
3．机关党组织如何加强对无形资产贿赂的监督？ 253
六、参考案例 255
1．北京市西城区人事局党组认真抓好党风廉政建设责任制的落实 255
2．庆阳市直机关工委积极推行党务公开 256
3．五原纪检监察机关全方位提升监督能力 257
七、思考题 259
第八章 机关思想政治工作 259
一、机关思想政治工作的特点、作用和指导思想机关思想政治工作的含义和特点 259
机关思想政治工作的地位作用 260
机关思想政治工作的指导思想 261
二、机关思想政治工作的原则 262
以人为本的原则 262
理论联系实际的原则 263
解决思想问题与解决实际问题相结合的原则 263
以正面教育为主的原则 264
结合业务工作一道去做的原则 264
齐抓共管的原则 265
表扬和批评相结合，以表扬为主的原则 265
思想教育与严格组织纪律相结合的原则 265
三、机关思想政治工作的基本内容 266
机关思想政治工作基本内容的依据 266
马克思主义基本理论教育 266
党的路线、方针、政策教育 268
经常性的形势教育 269
职业道德建设 270
四、机关思想政治工作的方法 272
说服教育的方法 272
心理疏导的方法 273
教育与管理相结合的方法 274
精神鼓励与物质鼓励相结合的方法 274
寓教于乐的方法 275
运用信息化手段的方法 275
树立榜样，典型示范的方法 276
加强硬件建设 276
加强思想政治工作队伍建设 277
五、疑难问题解答 278
1．针对机关干部对政治活动产生的逆反心理，如何做好工作？ 278
2．如何做好机关经常外出人员的思想工作？ 279
3．如何做好机关新来年轻干部的思想政治工作？ 280
六、参考案例 281
1．连云港市国税局机关建立“四大教育基地” 281
2．镇江市审计局机关坚持“三个统一”，发挥思想政治服务保证作用 282
3．涪陵地税局机关以文化建设促进思想政治工作 283
七、思考题 286
第九章 机关党务干部队伍建设 286
一、机关党务干部的含义、地位和原则 286
机关党务干部的含义 286
机关党务干部的地位 286
高度重视机关党务干部队伍建设 288
机关党务干部的配备原则 289
二、机关党务干部队伍的素质要求 290
建设高素质的机关党务干部队伍的重要性 290
机关党务干部的政治素质 292
机关党务干部的思想素质 293
机关党务干部的业务素质 295
机关党务干部的能力素质 296
机关党务干部的作风素质 298
三、建设高素质的机关党务干部队伍 299
机构健全 编制合理 299
结构合理 精干高效 300
健全机制 加强领导 301
四、疑难问题解答 303
1．机关党务干部如何提高办事能力？ 303
2．社会主义市场经济条件下，机关党务干部如何克服不健康的心理障碍？ 304
3．机关党务干部如何与不同工作对象谈心？ 305
五、参考案例 306
1．浦东机关党务干部采用“员工派遣”制 306
2．宿州市直工委创新机关党务干部培训方式 307
3．余姚市泗门镇突出“三个有”，加强机关党务干部队伍建设 308
六、思考题 310
第十章 机关党的工作的领导和指导 310
一、机关工委 310
机关工委的设立 310
机关工委的机构设置 311
机关工委内设工作机构及主要职责 311
隶属机关工委领导的派出机构及主要职责 312
机关工委直属单位及主要职责 313
机关工委的职能 313
机关工委履行职能的基本要求 315
二、部门党组 316
党组的历史沿革 316
党组的设置及其职责 317
党组指导机关党的工作的特点 319
党组对机关党的工作的职责 320
党组指导机关党的工作的主要方法 321
三、改善对机关党的工作领导和指导 323
机关党组织、部门党组、机关工委的关系 323
改善对机关党的工作领导和指导的方法途径 324
机关党的基层组织要正确处理机关工委领导和部门党组的指导关系 326
四、参考案例 327
1．科技部党组把开展重大专题调研作为加强自身建设的一项基础性工作 327
2．湖北省武汉市工商行政管理局党组加强全市工商系统机关党的工作的做法 328
3．河北省唐山市合理设定机关部门党组的主要职责 329
五、疑难问题解答 331
1．《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》中为什么要强调对机关党组织工作的领导和指导问题？ 331
2成立党组应注意哪些问题？ 332
3．在机构改革中能否搞“党政一体化” 332
4．党组与党委有什么不同？ 333
5．怎样理解党章关于各级党和国家机关中党的基层组织不领导本单位的业务工作的规定？ 333
六、思考题 335
第十一章 机关党的基层组织常用文体 335
一、机关党的基层组织日常工作常用文体 335
决定 335
决议 336
请示 338
通知 340
通报 341
计划 343
总结 346
会议记录 348
会议纪要 350
二、机关党的基层组织发展党员工作常用文体 351
入党申请书 351
入党志愿书 354
鉴定 358
思想汇报 359
自传 362
转正申请 363
三、机关党的基层组织日常工作常用信函 366
公函 366
便函 368
介绍信 368
证明信 369
表扬信 370
感谢信 372
慰问信 373
后记 376