第一章 导论 1
第一节 研究的背景和意义 1
一、研究的背景 1
二、研究的意义 3
第二节 国内外研究动态 4
一、国内研究动态 4
二、国外研究动态 10
三、国内外研究的简要述评 12
第三节 研究的对象 13
一、对县级财政进行专门研究的必要性 13
二、县级财政研究范围的界定 14
第四节 研究的思路和方法 15
一、研究的总体思路 15
二、研究的基本框架 16
三、研究的主要方法 16
第五节 研究的难点和可能的创新之处 17
一、研究的难点 17
二、可能的创新点 18
第二章 公共财政和地方财政的基本理论 21
第一节 公共财政的基本特征和基本框架 21
一、公共财政的含义 21
二、公共财政的基本功能和特征 21
三、公共财政的基本框架 24
第二节 地方财政的基本理论 26
一、地方财政存在的意义 26
二、财政分权的基本理论 28
三、地方公共产品的相关理论 31
第三节 农村公共财政建设的必要性及目标 36
一、农村公共财政的基本内涵 36
二、建设农村公共财政的必要性 36
三、农村公共财政制度建设的目标 41
第四节 政府间财政关系的理论 44
一、财政体制的概念 44
二、多级财政体制的理论 45
三、分税制理论 47
本章小结 48
第三章 中国县级公共财政制度的体系及规范模式 50
第一节 财政职能与财政制度的相互关系 50
一、财政职能的内涵及具体内容 50
二、财政制度的内涵及其构成要素 55
三、财政职能与财政制度相互影响效应 59
第二节 中国县级公共财政职能的定位 62
一、合理划分财政职能层次的必要性 62
二、中国县级公共财政职能的具体内容 64
第三节 县级公共财政制度的体系和模式 69
一、县级公共财政制度体系的构成 69
二、县级公共财政制度的规范模式 70
本章小结 76
第四章 中国县级财政制度的历史变迁：1949—2006 79
第一节 分税制以前县级财政体制的演变 78
一、第一阶段（1953—1978）“统收统支，分级管理”的财政体制 79
二、第二阶段（1979—1983）“分级包干”的财政体制 80
三、第三阶段（1983—1987）“划分税种、分级包干”的财政体制 81
四、第四阶段（1988—1993）“财政包干”的财政体制 81
第二节 分税制以后的县级财政 82
一、1994年分税制的成效和问题 82
二、1994年改革后的省级以下财政体制简介 85
三、1994年的改革对县级财政的影响 86
第三节 农业税取消后的县级财政 89
一、农村税费制度改革简介 89
二、取消农业税对县级财政的影响 89
三、近几年县级财政体制改革的探索与实践 92
四、近几年县级财政体制改革的简要评价 94
本章小结 97
第五章 当代中国县级公共财政制度的实证研究 99
第一节 县级财政支出制度 99
一、县级财政支出的构成与分类 99
二、县级财政支出制度存在的主要问题 103
第二节 县级财政收入制度 111
一、县级财政收入的构成与分类 111
二、县级财政收入制度存在的主要问题 116
第三节 县级财政转移支付制度 124
一、转移支付的目标与分类 125
二、省级以下的财政转移支付制度 128
三、县级财政转移支付制度存在的主要问题 132
第四节 县级财政债务制度 136
一、财政债务的内涵和分类 136
二、县级财政债务的主要特点 139
第五节 县级财政预算制度 145
一、我国地方预算制度的变迁及其启示 146
二、县级财政预算制度的缺陷 148
本章小结 153
第六章 县级财政制度缺陷的原因分析 154
第一节 县级财政支出制度存在问题的原因 154
一、政府事权与市场事权界定不清 154
二、事权下移的问题突出 155
三、我国的县级财政存在着严重的“财政管制”问题 156
四、财政支出标准决策权过度集中与规则紊乱并存 158
第二节 县级财政收入制度存在问题的原因 159
一、县级政府的财权不断上移 159
二、县域财政收入的增长受到县域经济发展水平落后的制约 159
三、县级财政缺乏主体税种 160
第三节 县级财政转移支付制度存在问题的原因 162
一、财政转移支付的依据不清 163
二、省市自用财力规模相对地缩小影响了财政转移支付的顺利运转 163
三、转移支付的制度设计不规范 164
四、转移支付制度本身结构不合理 167
五、转移支付制度缺乏法律保证 167
第四节 县级财政债务制度方面存在问题的原因 168
一、不同类别的债务有其不同的存在依据 168
二、经济体制转轨尚未到位导致政府债务和企业债务不分 170
三、债务管理制度改革滞后 172
本章小结 174
第七章 县级财政制度建设的国际经验 176
第一节 县级财政支出制度的国际经验及启示 176
一、几个国家的地方财政支出制度 176
二、地方财政支出制度的共性和启示 179
第二节 县级财政收入制度的国际经验及启示 181
一、几个西方国家的地方财政收入制度 181
二、地方财政收入制度的共性与启示 183
第三节 县级财政转移支付制度的国际经验及启示 185
一、转移支付制度的国际比较 185
二、地方财政转移支付制度的共性与启示 195
第四节 县级财政债务制度的国际经验及启示 199
一、国外地方政府债务管理的经验 199
二、国外地方政府债务管理经验对我国的启示 206
第五节 县级财政预算制度的国际经验及启示 208
一、国外地方预算管理的成功经验 208
二、对县级预算制度的启示 211
本章小结 214
第八章 完善县级财政制度的政策建议 216
第一节 县级财政制度改革的目标和总体思路 216
第二节 县级财政支出制度改革 218
第三节 县级财政收入制度改革 222
第四节 县级财政转移支付制度改革 225
第五节 县级财政债务制度改革 228
第六节 县级财政预算制度改革 234
第七节 其他配套性的改革措施 237
本书的主要结论与不足之处 243
参考文献 248
后记 262