总论 给农民权益以法律和制度保障 3
导言：农民问题的实质是权利问题 3
一、农民的经济、社会与政治权利 8
二、赋予并切实保障农民的土地财产权 16
三、村民自治与基层民主面临制度创新 32
四、消除对农民工的制度歧视和社会排斥 53
五、农民权益的法律、组织与制度保障 75
专题调查之一农村的地权状况与农地制度改革 91
农地之争及地制的局限 91
一、家庭承包制的局限与矛盾 91
二、湖北省土地二轮延包的意义及其限度 98
三、深化农村土地制度的对策建议 104
农民的地权认知及政策需求 107
一、农村土地的分配和占有现状 107
二、农地归属及农民地权的认知 110
三、二轮延包以来绝大多数地方进行过土地调整 110
四、农地制度的缺陷及农民的态度 112
五、当前农村土地承包制度存在的主要问题 112
六、农民的产权需求与政策选择 113
七、余论：让农民成为土地的主人 116
“土地二轮延包”中的政策界线与民意冲突 117
一、追缴税费的政策界线 117
二、“不买账”的农民 119
三、“操作困境”中的乡、村干部 120
四、政策界线与民意冲突 122
农村妇女土地权益的调查分析 125
一、农村妇女土地权益的法律、政策执行状况 125
二、农村妇女土地权益受损的表现与案例 128
三、农村妇女土地权益受损的社会后果 133
专题调查之二农民工的生存状态及其权益保障 137
游走在城乡之间 137
一、一群游走在城乡之间的农民工群体 137
二、城乡一体化中的农民工问题 140
三、农民工与城乡协调发展 151
农民工的代际差别与需求 153
一、被调查者（样本）基本情况 153
二、夹缝中栖息的新生代农民工 154
三、小结及政策建议 163
农民工的文化生活现状与问题 165
一、社会背景及研究缘起 165
二、调研情况和调查样本的分布 166
三、被访农民的基本情况及其生存状况 169
四、当前农民工文化生活的总体状况 174
五、农民工文化生活的差异性比较 175
六、当前农民工文化生活的供需状况及问题 180
农民工的行为倾向与思想道德：现状、问题及对策 183
一、调查的基本情况 183
二、行为层面的考察 185
三、价值层面的分析 194
四、谋生伦理：关于农民工“失范”问题的探讨 200
五、几点政策建议 203
进城务工女性权益保护：现状、问题及政策建议 206
一、湖北省进城务工女性的基本状况 207
二、湖北省进城务工女性权益保护的现状、问题 208
三、湖北省进城务工女性权益受损的成因 217
四、保障湖北省进城务工女性权益的政策建议 220
农民工子女教育问题的调查分析及政策建议 224
一、游走于城乡之间的儿童少年 224
二、“农民工子女”的规模和结构 228
三、“暂居儿童”的就学状况 231
四、“留守儿童”的就学状态 235
五、“进城”还是“留乡”，一个艰难的选择 237
六、为农民工子女上学提供制度保障 240
专题调查之三农民民主权益与村民自治制度 253
“后税改时代”的村务公开与民主管理 253
一、从“减税”到“免税”：“后税改时代”的自治空间 254
二、财政、制度与技术：村务公开的条件与障碍 259
三、“后税改革时代”村务公开和民主管理的制度和技术创新 268
一波三折的乡村选举 277
一、选举事件—过程描述：制度设计与基层运作 278
二、选举存在问题及其对策 284
三、新的问题与挑战 291
四、结论 294
专题调查之四农民权益与农村公共服务 299
农村公共服务与农民的公共需求 299
一、调查对象基本情况 300
二、当前农民的公共需求列序 301
三、农民公共需求的满足方式 303
四、基本结论与政策建议 321
构建新型农村公共服务体系 324
一、湖北省乡镇事业单位的历史发展与改革动因 326
二、湖北省乡镇事业单位改革的实践 335
三、湖北省乡镇事业单位改革的绩效评估 345
四、完善和深化乡镇事业单位改革的对策建议 352