第1章 电子政务概要 1
1.1“电子政务”的内涵 2
1.2电子政务的动因 5
1.2.1建设高效的政府 5
1.2.2信息化、民主化的需求与发展趋势 6
1.2.3信息技术的应用与普及 7
1.3电子政务的基本应用模式 7
1.3.1 G2G——政府对政府的电子政务 7
1.3.2 G2B——政府对企业的电子政务 8
1.3.3 G2C——政府对公民的电子政务 8
1.4电子政务的功能 9
1.4.1电子政务可以有力地促进政府职能转变 9
1.4.2电子政务可以促进政府提高办事效率 10
1.4.3电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设 10
1.4.4电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务 11
1.4.5电子政务可以促进政务公开和廉政建设的发展 12
1.5电子政务的效益 12
1.5.1降低了政府管理成本 13
1.5.2密切了政府与社会公众的关系 13
1.5.3推进了社会主义民主化进程 14
1.5.4带动基础设施建设和IT业的发展 15
1.5.5提高了行政监管的有效性 16
1.6中国电子政务的主要目标与任务 16
1.7中国电子政务的指导原则 18
1.8中国电子政务的基本进程 19
1.8.1“办公自动化”（OA）——20世纪80年代至90年代中期 21
1.8.2“三金工程”——始于20世纪90年代初期 22
1.8.3“政府上网工程”——始于20世纪90年代末期 23
1.8.4“三网—库”——始于21世纪初期 24
思考题 25
第2章 电子政务与政府管理理念和方式的变革 26
2.1电子政务给政府管理带来的变化与挑战 27
2.1.1电子政务给政府管理环境带来的变化 27
2.1.2电子政务给政府管理职能的发展带来的变化 28
2.1.3电子政务给政府组织结构形式带来的变化 29
2.1.4电子政务给政府组织规模带来的变化 30
2.1.5电子政务给政府机关工作人员带来的变化 30
2.2电子政务环境下的政府管理理念 30
2.2.1民主理念 31
2.2.2法治理念 33
2.2.3公平理念 33
2.2.4科学理念 34
2.2.5责任理念 34
2.2.6服务理念 35
2.2.7效能理念 36
2.2.8系统理念 37
2.2.9创新理念 37
2.2.10安全理念 38
2.3电子政务环境下的政府管理方式及其特征 38
2.3.1电子政务环境下的政府管理在控制方式方面的特征 39
2.3.2电子政务环境下的政府管理在关系模式方面的特征 40
2.3.3电子政务环境下的政府管理在管理类型方面的特征 40
2.3.4电子政务环境下的政府管理在服务方式方面的特征 41
2.3.5电子政务环境下的政府管理在办公模式方面的特征 41
思考题 41
第3章 电子政务与信息技术 42
3.1电子政务与信息技术发展的关系 43
3.1.1信息技术发展概述 43
3.1.2信息技术发展与电子政务建设的关系 45
3.2信息技术在电子政务中的应用 46
3.2.1计算机信息系统 47
3.2.2网络与通信技术 56
3.2.3数据库技术 64
3.3电子政务部分核心技术及其应用 68
3.3.1网络和信息安全技术 68
3.3.2智能办公技术 70
3.3.3中间件技术 74
3.3.4XML技术 77
思考题 79
第4章 政府机关内部公务处理的电子化 80
4.1政府机关内部公务处理的电子化是电子政务的核心与基础 81
4.1.1政府机关内部公务处理的电子化及其地位 81
4.1.2电子化公务处理是对政府办公自动化的发展 84
4.2政府机关电子化公务处理系统概述 86
4.2.1电子化公务处理系统的目标 86
4.2.2电子化公务处理系统的功能特性要求 86
4.2.3电子化公务处理系统的基本类型 89
4.3通用电子化公务处理系统的应用 90
4.3.1公文处理 90
4.3.2视频会议 93
4.3.3事务处理 96
4.3.4日程管理 97
4.3.5流程监控 98
4.3.6档案管理 99
4.3.7信息服务 100
4.3.8决策支持 100
4.3.9信息资源管理 102
4.3.10知识管理 104
4.4专用电子化公务处理系统的应用 106
4.4.1专用电子化公务处理系统概述 106
4.4.2专用公务处理系统应用举要 107
4.5专用公务处理系统与通用公务处理系统的集成 111
思考题 112
第5章 政府公共服务的电子化 113
5.1政府公共服务及其电子化 114
5.1.1政府公共服务的电子化及其与电子政务的关系 114
5.1.2电子化公共服务的特点 116
5.1.3推动公共服务电子化的积极意义 118
5.2电子化公共服务的种类 119
5.2.1按服务对象划分 119
5.2.2按职能领域划分 120
5.2.3按行政行为的类型划分 121
5.2.4按服务提供方式划分 122
5.3政府网站的公共服务功能 124
5.3.1政府电子化公共服务的窗口——政府门户网站 124
5.3.2政府网站公共服务内容 127
5.4政府网站公共服务功能的实现 128
5.4.1政府网站公共服务功能的设计与开发原则 128
5.4.2政府网站公共服务功能规划及实现 129
5.5电子化公共服务的发展 135
5.5.1电子化公共服务的发展趋向 135
5.5.2积极促进我国电子化公共服务的发展 138
思考题 144
第6章 政府信息资源的开发利用与管理 145
6.1政府信息资源概述 146
6.1.1资源、信息资源 146
6.1.2政府信息资源及其特点 147
6.1.3政府信息资源的类型 147
6.2政府信息资源规划与建设 148
6.2.1政府信息资源规划 148
6.2.2政府信息资源建设的原则 149
6.2.3政府信息资源建设的模式 150
6.2.4政府信息资源建设的主要内容 152
6.3政府信息资源开发利用 154
6.3.1信息采集 154
6.3.2信息组织 155
6.3.3信息检索 156
6.3.4政府信息公开 157
6.3.5政府信息服务提供 158
6.3.6政府信息资源社会化增值开发利用 158
6.4政府信息资源管理 158
6.4.1政府信息资源管理体制 159
6.4.2政府信息资源管理的基本职能 160
6.4.3政府信息资源管理职能实现方式的特点 161
6.5政府信息资源目录系统 163
6.5.1政府信息资源目录建设依据的元数据标准 163
6.5.2GILS的起源 163
6.5.3GILS的含义和构成 164
6.5.4GILS的目标和实施 165
思考题 166
第7章 电子政务安全保障 167
7.1电子政务的安全问题 168
7.1.1日益突出的安全威胁 168
7.1.2电子政务安全问题的实质 168
7.1.3电子政务的安全需求 169
7.1.4电子政务的安全保障 170
7.2电子政务安全技术保障体系 171
7.2.1电子政务安全技术核心 171
7.2.2电子政务安全技术防范系统 173
7.3电子政务安全管理保障体系 177
7.3.1技术安全管理 177
7.3.2运行安全管理 179
7.3.3组织安全管理 180
7.4电子政务安全服务保障体系 182
7.4.1信息安全管理服务 182
7.4.2信息安全测评认证 183
7.4.3安全事件应急服务 184
7.4.4信息安全培训服务 185
7.5电子政务安全基础设施保障 186
7.5.1PKI平台 186
7.5.2信息安全法规建设 189
7.5.3信息安全标准建设 190
思考题 191
第8章 电子政务系统及其规划设计与实施 192
8.1电子政务系统的基本性质与基本结构 193
8.1.1电子政务系统的基本性质 193
8.1.2电子政务系统的基本结构 197
8.2电子政务系统规划 202
8.2.1电子政务系统规划的基本概念 202
8.2.2电子政务系统规划的基本规则 204
8.3电子政务系统的设计与实施 208
8.3.1电子政务系统设计的基本要求 208
8.3.2电子政务系统设计与实施过程 211
思考题 213
第9章 政府流程的设计与优化 214
9.1政府流程与电子政务 215
9.1.1传统职能管理模式的特征与缺陷 215
9.1.2流程管理模式概述 215
9.1.3政府管理与流程 216
9.1.4电子政务对流程的特殊依赖性 217
9.1.5流程管理模式在电子政务环境中的应用 218
9.2政府流程的特性与种类 220
9.2.1政府流程及其特性 220
9.2.2政府流程的种类 221
9.3政府流程设计的原则与方法步骤 222
9.3.1政府流程设计的基本原则 222
9.3.2政府流程设计的主要任务 224
9.3.3政府流程设计的程序 224
9.4政府流程优化的方法技巧 225
9.4.1流程优化前的准备工作 225
9.4.2流程优化中认识改进必要性的方法技巧 226
9.4.3流程优化中观察分析问题的方法技巧 226
9.4.4流程优化中解决问题的基本方法 227
9.5政府管理常用流程图的绘制 229
9.5.1流程图的功能与种类 229
9.5.2流程图绘制步骤 232
9.5.3流程图绘制要点 233
9.5.4流程图的常用符号标记 234
思考题 235
第10章 中国电子政务的发展基础 236
10.1电子政务发展的法律政策基础 237
10.2电子政务发展的管理基础 239
10.2.1树立反映时代发展要求的全新管理理念 240
10.2.2熟悉并正确运用新的管理方式 240
10.2.3全面实施管理的规范化 240
10.3电子政务发展的信息资源基础 248
10.4电子政务发展的信息基础设施 251
10.5电子政务发展的技术基础 253
思考题 254
第11章 中国电子政务的发展战略 255
11.1电子政务发展战略及其主要模式 256
11.1.1以电子行政（E-Administration）为核心的战略模式 256
11.1.2以电子服务（E-Service）为核心的战略模式 258
11.1.3以电子社会（E-Society）为核心的战略模式 259
11.2电子政务在国家信息化战略的重要地位 260
11.3中国电子政务发展战略的出发点与体系框架 261
11.3.1带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点 261
11.3.2电子政务发展战略体系 263
11.4中国电子政务发展战略的实施 264
11.4.1电子政务发展战略的实施策略 264
11.4.2中国电子政务发展战略实施的主要措施 268
11.4.3中国电子政务发展战略实施的制度安排 269
思考题 271
第12章 国外电子政务发展概览 272
12.1世界代表性国家电子政务发展的历程 273
12.1.1美国 273
12.1.2加拿大 275
12.1.3俄罗斯 277
12.1.4英国 278
12.1.5德国 279
12.1.6日本 280
12.1.7新加坡 282
12.1.8韩国 283
12.2国外电子政务发展的基本经验 285
12.2.1加强组织机构建设，明确统一的领导与协调推进体系 285
12.2.2及时制定电子政务发展战略，明确阶段性行动计划 285
12.2.3规范和优化政府业务流程，避免重复建设 286
12.2.4重视绩效评估，明确存在的问题和下一步工作重点 286
12.2.5重视公务员的信息技术培训，提高公务员的能力和素质 286
12.2.6建立公共服务接入点，促进电子政务的推广应用 287
12.2.7加强法律法规和标准化建设，推动电子政务健康有序发展 287
12.3国外电子政务发展趋势与面临的挑战 288
12.3.1国外电子政务发展的趋势 288
12.3.2国外电子政务发展面临的挑战 289
思考题 291
参考文献 293