导论 1
第一节 问题的提出 1
一、主要概念 1
二、实践中面临的问题 3
三、学术上面临的主要课题 6
第二节 当代中国“条块关系”研究状况分析 10
一、关于“条块体制”形成的各种解释 10
二、对“条块关系”表现形式的不同概括 12
三、对“条块矛盾”具体表现及其症结的探讨 13
四、从不同视角对变革“条块关系”的建议 15
第三节 本书的理论结构 17
一、本书所要探讨的基本问题 17
二、基本假设 18
三、可能的创新之处 20
四、研究思路 20
五、研究限度与不足之处 22
第四节 研究方法 23
一、世界观、方法论层次的研究方法 24
二、研究工作基本思路、路径层次的方法 24
三、研究工作技术手段等意义上的方法 26
第一章 条块关系的基本模式 27
第一节 政府的层级 27
一、中国政府的层级划分 27
二、地方政府的法律地位 30
三、“投影”与“复制”：各层级政府国家权力结构的一体性 30
第二节 “条条”的类型 32
一、实行垂直管理的“条条” 32
二、接受双重领导的“条条” 41
三、地方政府单独管理的“条条” 45
第三节 “条块关系”的基本类型与模式 45
一、上级“条条”与下级“块块”的关系 45
二、垂直管理的“条条”与“块块”的关系 47
三、上下级政府的关系 48
四、上下级“条条”的关系 56
五、上级“块块”与下级“条条”关系 57
六、同级“条条”的关系 58
七、政府与本级“条条”的关系 58
八、同级“块块”的关系 59
第二章 条块关系的运作过程 60
第一节 意见表达中的“条条”与“块块” 60
一、政府间关系模式与政府过程 60
二、带有地方口音的“普通话”：块块的意见表达 61
三、“行业话”与“普通话”的协调：条条的意见表达 66
第二节 条块关系模式下的施政 70
一、施政：发展中国家面临的难题与中国的“问题” 70
二、双轨执行 72
三、双重领导 76
第三章 条块关系存在的问题与承担的功能 81
第一节 条块关系中存在的主要问题 81
一、“条条集权”与管理权威缺乏 81
二、“地方无能”与“地方全能”并存 86
三、中央权力地方化与地方权力中央化 88
四、政府间横向关系的阻隔 91
五、上下对口：政府机构改革的主要瓶颈 96
第二节 条块关系模式所承担的基本功能 98
一、监督与制约 98
二、弹性机制 103
三、信息传输 105
四、政治整合 108
五、替代与变通 110
六、协调与统筹 111
七、人才培养与供给 113
八、小结 115
第四章 制度根源：以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式 117
第一节 条块关系模式选择的主要影响因素 117
一、层级制和职能制的结合 117
二、国家结构形式 118
三、计划经济体制 119
四、历史经验 121
五、苏联模式 122
第二节 职责同构：条块矛盾的症结所在 123
一、职责同构的含义与特征 124
二、各层级政府的职责同构 126
三、上下级条条的职责同构 128
四、条块之间的职责不清 129
五、机构同构 130
第三节 “轴心辐射模式”：职责同构长期存在的主要制度根源 130
一、建国以来对职责同构的变革与调整 130
二、“轴心辐射模式”的基本内涵与主要特征 135
三、“轴心辐射模式”对职责同构的作用机制 138
四、小结 147
第五章 条块关系改革的参照系：中国的实践与他国的做法 149
第一节 帝制时代的条块关系 149
一、大一统：封建王朝政府间纵向关系的基本制度模式 149
二、以郡县制为基础的政府层级结构 154
三、职责同构 158
四、机构设置 161
五、“内外相制，轻重相权”：传统条块关系的主导原则 163
第二节 建国以来条块关系的演进与变迁 163
一、两个循环：改革开放之前的条块关系 164
二、放权让利阶段的条块关系（1978—1992） 171
三、结论与启示 175
第三节 单一制国家的条块关系模式及启示 177
一、主要模式 177
二、基本特征 182
三、启示 192
第四节 联邦制国家的条块关系模式 192
一、分工型模式 192
二、合作型模式 199
第六章 条块关系变革应遵循的原则和需避免的误区 204
第一节 条块关系变革中应遵循的原则 204
一、有利于巩固国家统一和维护中央权威 204
二、立足国情与参考借鉴国外经验相结合 205
三、法制化 207
四、循序渐进与重点突破相结合 208
第二节 条块关系变革中需要避免的理论和实践误区 211
一、改革不是“简政放权” 211
二、通过增加地方政府权力调动其积极性是有限度的 213
三、垂直管理未必是“灵丹妙药” 214
四、加强中央集权不等于不民主 217
第三节 条块关系变革中几个值得注意的问题 218
一、在科学原则的指导下，将努力的重点相对放在操作层面 218
二、危机推动与主动调整相结合 219
三、综合考虑“应该如何”、“可能如何”和“如何可能” 220
四、既重视“权力归属”又要关注“权力运行” 221
第七章 条块关系变革的对策性思路 222
第一节 变革职责同构的政府管理模式 222
一、总体模式：职责同构为主与职责异构为辅 222
二、厘清各层级政府间职责 224
三、合理设置政府机构 230
第二节 发展和完善以“轴心辐射模式”为特征的国家整合方式 234
一、规范党政关系 234
二、以地方自治带动中央、地方与民众三者关系的良性互动 239
三、寻求政府层级和管理幅度的最佳结合点 244
四、加强民主程序建设 248
五、充分发挥第三部门的作用 250
六、建立健全政府间关系的协调机制 254
结论 258
一、基本结论 258
二、若干推论与启示 262
参考文献 264
一、中文部分 264
二、英文部分 272
后记 274