绪论 1
第一节 民族自治地方政府行政管理职能研究的对象 2
一、民族自治地方政府行政管理的基础 2
二、民族自治地方政府职能与政府机构 3
三、民族自治地方政府行政管理职能研究的对象 5
第二节 民族自治地方政府行政管理职能研究的方法 7
一、理论实证法 7
二、比较研究法 8
三、规范研究法 8
第三节 民族自治地方政府行政管理职能研究的目的和意义 9
一、有利于完善民族区域自治，建立和发展民族自治地方行政管理学 10
二、有利于提高民族自治地方行政管理的科学性和有效性 11
三、有利于促进民族自治地方经济社会的发展和进步 12
四、有利于加强民族自治地方社会主义精神文明建设 13
上篇 15
第一章 我国的民族区域自治制度 15
第一节 民族区域自治制度的特点 15
一、维护祖国统一和实行民族区域自治相结合 16
二、民族自治与区域自治的正确结合 16
三、坚持实行民族平等、团结和共同繁荣的原则 17
第二节 实行民族区域自治的客观依据 18
一、根据马克思主义的基本原则 18
二、根据中国的国情 19
第三节 建立民族自治地方的原则 22
一、以少数民族聚居区为基础 23
二、在上级机关主持下共同协商，依法报批 23
第四节 民族自治地方政府的行政地位 24
第二章 民族自治地方政府的行政权力结构 27
第一节 民族自治地方政府行政权力的来源 27
一、政治授权 28
二、行政授权 31
第二节 民族自治地方行政人事制度与行政权力结构 32
一、民族自治地方的行政人事制度 32
二、民族自治地方行政人事制度对自治地方政府行政权力的影响 35
第三节 民族自治地方财政体制与行政权力结构 38
一、民族自治地方财政的地位 38
二、民族自治地方财政自治权与国家财政体制的关系 39
三、民族自治地方财政与上级财政的关系 40
四、民族自治地方财政体制与自治地方政府的行政权力结构 40
第四节 民族自治地方经济管理体制与行政权力结构 42
一、民族自治地方的经济管理体制 42
二、民族自治地方生产关系方面的自治权 42
三、国家经济计划与民族自治地方经济管理方面的自治权 44
四、民族自治地方的企事业与自治权 46
第五节 民族自治地方政府行政权力结构综述 47
一、关于变通决策权 47
二、关于党的领导体制和行政领导体制 49
三、一点说明 50
第三章 民族自治地方政府的行政管理权限 52
第一节 民族自治地方政府行政管理自治权的概念与性质 52
一、行政管理自治权的概念 52
二、行政管理自治权的性质 53
第二节 民族自治地方政府行政管理权限的划分与界定 55
一、行政职权与行政权限 55
二、行政权限的划分与界定 57
第三节 民族自治地方政府的行政管理权限 60
一、法律实施的变通权限 60
二、人事管理的权限 61
三、民族语言文字的自主权 62
四、经济管理方面的权限 63
五、财政管理的自治权 65
六、文化教育管理自治权 66
七、组织地方公安部队的权限 68
第四节 民族自治地方政府行政管理权限的特殊性 68
一、行政权力结构具有特殊性 68
二、行政权力的运行具有特殊性 70
三、行政权力的范围和行使方式的特殊性 71
四、特殊权限的法定性和相对性 72
第四章 民族自治地方政府的行政管理职能配置 75
第一节 民族自治地方政府行政管理职能配置的主体与原则 75
一、民族自治地方政府职能配置的概念 75
二、民族自治地方政府职能配置的主体 76
三、民族自治地方政府职能配置的原则 77
第二节 民族自治地方政府行政管理职能配置的类别 81
一、基本职能体系 81
二、层级职能和部门职能体系 82
三、运行职能体系 82
四、性质职能体系 83
第三节 民族自治地方政府职能配置的内容 84
一、自治地方政府基本职能的配置 84
二、自治地方政府层级职能和部门职能的配置 89
三、自治地方政府运行职能的配置 91
第四节 民族自治地方政府职能配置的特殊性 95
一、职能范围和内容上的特殊性 95
二、职能结构上的特殊性 96
三、职能配置方式上的特殊性 97
四、特殊职能的法定性和相对性 98
中篇 101
第五章 云南区域性民族自治政府的发展历史 101
第一节 区域性民族自治地方政府的建立 102
第二节 民族自治地方政府的曲折发展 107
一、民族区域自治和民族自治地方政府发展受到阻碍的曲折阶段（1957年下半年～1965年） 108
二、民族区域自治和民族自治地方政府遭到严重破坏的阶段（1966年5月～1976年10月） 109
第三节 民族自治地方政府的发展和完善 112
第六章 云南民族自治地方行政的特点 115
第一节 特定的行政环境 116
一、复杂多样的自然环境 116
二、立体多维的社会环境 120
第二节 特别的行政目标 135
一、发展经济，缩小和消除各民族间的经济差距 135
二、巩固和发展社会主义的民族关系 140
三、维护祖国统一和社会稳定 143
第三节 特殊的行政组织 145
一、组织构成的民族性 145
二、组织结构的复合性 147
三、组织行为的法权性 148
第七章 云南民族自治地方政府机构的设置 151
第一节 民族自治地方政府机构的类别及其功能 151
一、按政府机构的性质划分 152
二、按政府机构的工作权限划分 153
三、按政府机构的功能划分 154
四、按管理对象和工作领域划分 156
第二节 云南民族自治地方政府机构设置现状 157
一、云南民族自治州州政府机构设置现状 157
二、自治州政府与非自治地方行政机关机构设置的比较 164
三、云南民族自治县县政府机构设置现状 168
第三节 云南民族自治地方政府机构设置现状的弊端 178
一、功能结构不合理 179
二、职能配置不合理 180
三、人员编制严重超编 182
第八章 云南民族自治地方行政管理自治权的行使 184
第一节 云南民族自治地方政府行使行政管理自治权的概况 185
一、政治方面 185
二、经济方面 187
三、精神文明建设方面 188
第二节 云南民族自治地方政府行政操作中的问题与困难 191
一、现行行政体制的弊端造成行政管理自治权的双向流失 191
二、民族法制不健全，依法行政操作难 193
三、民族自治地方行政机关自身的障碍 195
第九章 云南民族自治地方行政管理体制改革的思路和对策建议 197
第一节 行政管理体制改革的必要性和基本趋向 197
一、自治地方行政管理体制改革的必要性 198
二、自治地方行政管理体制改革的目标 199
三、自治地方行政管理体制改革的指导方针和基本趋向 201
第二节 云南民族自治地方行政管理体制改革的基本思路 202
一、主动适应社会主义市场经济体制的建立和完善 202
二、具体规划各民族自治地方行政管理体制改革的主要内容 206
第三节 云南民族自治地方行政管理与机构改革的对策建议 210
一、A类民族自治地方行政管理与机构改革方案设想 214
二、B类民族自治地方行政管理与机构改革方案设想 217
第四节 行政管理体制改革中应注意的几个问题 222
一、正确处理内部民族关系和上下级行政关系 222
二、注意行政管理体制改革的系统整体化 223
三、注意具体操作的规范化和改革结果的良性导向 224
下篇 227
第十章 大理白族自治州政府行政管理现状及管理模式的构想 227
第一节 大理州政府机构沿革和现状 228
一、概况 228
二、机构设置沿革 228
三、机构设置现状 235
第二节 大理州政府行政管理现状 237
一、大理州人民政府的工作职权 237
二、州长、副州长和秘书长的职责 238
三、州人民政府的职能部门和工作机构 238
四、民主化、科学化决策程序 239
五、州政府行政管理现存弊端和不足 239
第三节 大理州政府机构改革的思路 242
一、改革的指导思想 242
二、改革的原则 243
三、大理州政府机构改革的设想 244
第十一章 大理州教育行政管理现状及改革思路 248
第一节 基础教育管理体制的沿革及行政管理概况 248
第二节 现行教育行政管理 253
一、教育管理体制的改革 253
二、教育行政管理机构设置及人员配备情况 255
三、教育行政管理 258
第三节 大理州教育行政管理改革的思路 260
一、不断完善分级管理、分工负责的教育管理体制 260
二、健全教育行政管理机构 261
三、充分发挥教育行政机关的职能作用，提高行政管理效率 265
第十二章 大理州巍山彝族回族自治县政府行政管理现状与改革 268
第一节 县情概述 268
第二节 巍山县人民政府行政管理现状 270
一、县级机关机构设置现状 270
二、基层政权现状 271
三、巍山县政府现行行政管理的特点 272
四、行政管理现状中存在的问题 273
第三节 巍山县人民政府行政管理体制改革的设想 276
一、改革的指导思想和原则 276
二、改革的基本思路 277
三、建立新的适应社会主义市场经济体制的行政管理体制 280
第十三章 强化政府经济职能，促进楚雄州经济快速发展 283
第一节 楚雄彝族自治州经济发展现状 283
一、州情概述 283
二、楚雄州经济建设的主要成就 284
三、楚雄州经济发展中存在的若干问题 288
第二节 转型时期，楚雄州经济管理面临的主要问题 291
一、政府职能的转变问题 291
二、市场培育与宏观调控问题 293
第三节 强化政府经济职能，促进楚雄州经济发展的对策建议 296
一、解放思想，加大改革开放力度 296
二、建立健全经济宏观调控体系 303
三、调整产业结构，促进经济健康发展 307
四、加强对科技教育的管理 317
第十四章 楚雄州民族乡行政管理调研 322
第一节 民族乡的基本情况 322
一、自然概况 323
二、行政管理现状 324
第二节 民族乡行政管理亟待解决的问题 327
一、自然环境条件差，贫困面大，发展慢 327
二、思想观念落后，生产方式原始，商品经济不发达 328
三、条块分割，行政人员配置不合理 329
四、政策倾斜不够，投入少，效率低 330
第三节 加强民族乡行政管理的思路与对策 331
一、统一认识，转变观念 331
二、优化行政机构，提高干部队伍素质 332
三、加大政策倾斜，强化“输血”与“造血功能” 333
四、调整经济结构，确立发展目标，提高经济效益 333
五、加强党的领导，充分发挥党组织在民族乡经济建设中的作用 334
附录：《云南民族自治地方政府行政管理职能研究》评审意见 336
后记 338