一、引言 1
（一）经济转型和市场化 4
（二）贫困、人口和资源利用 6
（三）生态系统的观点 7
二、为什么有流域管理的问题 9
三、本地水平的挑战 12
（一）加强政府机构的责任 12
1.山区少数民族的合法地位 15
2.加强政府和社区团体的能力建设 16
3.资源管理权的有效下放 17
（二）对当地人平等资源权利的确定和保护 21
1.传统权属与资源保护责任 21
2.政府帮助合作伙伴与社区加强实施森林法 25
3.加强社区间资源纠纷的调解 27
四、国家水平的挑战 28
（一）权力平衡和加强激励机制 28
1.流域管理机构应具有的权力和能力 31
2.促进当地政府和企业参与流域的管理 32
3.制度建设与水资源的平等利用 33
（二）扩大政策改革中的代表性 35
1.改善流域管理的信息服务体系 36
2.加强国内政策的独立分析 37
3.保证民间机构参与政策改革的合法权利与渠道 38
五、地区水平的挑战 39
（一）改善跨边界流域管理的政府间合作 42
（二）为地区性的合作建立永久性渠道 44
（三）建立为跨边界影响负责的机制 44
六、结论 46
七、致谢 47
八、附录：越南、老挝和中国云南之间森林产品的跨边界贸易 49
（一）引言 49
（二）文化和经济背景 50
（三）野生动植物贸易的现状 52
1.老挝 52
2.越南 52
3.中国云南 53
（四）政府的认识和反应 54
（五）政府政策和项目的弊端 57
1.国内外压力 57
2.信息不足 58
3.协调不够 59
4.能力不足 59
（六）主要建议 60
1.必须的政策 60
2.所需的研究 61
3.关键问题 62
（七）结论 63