第1章 绪论 1
1.1 中国市政基础设施市场化改革背景 1
1.1.1 市政基础设施全球化改革浪潮 1
1.1.2 中国城市市政基础设施面临的困境 2
1.1.3 中国市政基础设施市场化改革中存在许多误解 3
1.1.4 市政基础设施市场化改革中理论探讨的欠缺 4
1.2 市政基础设施及其市场化 4
1.2.1 市政基础设施 4
1.2.2 市政基础设施特性 6
1.2.3 市政基础设施分类 6
1.2.4 市政基础设施市场化改革 8
1.3 市政基础设施市场化改革文献回顾和评析 11
1.4 本书的研究思路和主要内容 12
1.4.1 本书的主要结论 13
1.4.2 本书可能的创新 14
第2章 国外市政基础设施市场化改革评析 15
2.1 不同国家市政基础设施的市场化路径 16
2.1.1 产权变更式改革 16
2.1.2 放松管制式改革 20
2.1.3 分拆民营化改革模式 21
2.1.4 特许经营市场化模式 23
2.1.5 公有企业商业化运作模式 24
2.2 典型市场化模式评析 24
2.2.1 经营业绩协议 25
2.2.2 管理合同 25
2.2.3 服务承包合同 26
2.2.4 租赁方式 26
2.2.5 特许经营 27
2.2.6 私有化改造 28
2.3 国外市政基础领域市场化改革基本经验 30
第3章 中国市政基础设施市场化改革理论 33
3.1 中国的市政基础设施市场化改革理论总体框架 33
3.1.1 市政基础设施市场化分类——改革的起点和终点 34
3.1.2 市政基础设施市场化的内涵——改革的关键点 34
3.1.3 市政基础设施市场化动力机制——改革的驱动轮 35
3.1.4 市政基础设施市场化的目标——改革的目的 35
3.1.5 市政基础设施市场化的实施条件——改革的保障 35
3.1.6 市政基础设施市场化监管 36
3.2 市政基础设施市场化分类 36
3.3 城市市政基础设施市场化的内涵 39
3.3.1 市政基础设施市场化的理论内涵 39
3.3.2 城市市政基础设施市场化的“中国内涵” 47
3.3.3 BOT与市场化 52
3.4 城市市政基础设施市场化的动力机制 53
3.4.1 市政基础设施市场化改革的核心张力 54
3.4.2 市政基础设施市场化改革的制度推力 61
3.4.3 市政基础设施市场化改革的外部压力 68
3.4.4 市场化改革的动力与动力机制 69
3.5 城市市政基础设施市场化的目标 70
3.5.1 政府的市场化目标分析 71
3.5.2 企业的市场化目标分析 73
3.5.3 居民目标分析 74
第4章 中国市政基础设施市场化过程中的民营化 76
4.1 国内外市政基础设施民营化的相关理论回顾 76
4.1.1 公共治理理论与民营化改革 76
4.1.2 公共选择理论对于民营化的解释 77
4.1.3 民营化与伙伴关系理论 79
4.1.4 产权理论与民营化 80
4.1.5 民营化与委托代理理论 82
4.2 市政基础设施民营化浪潮 83
4.2.1 市政基础设施民营化在发达国家的兴起 83
4.2.2 转型国家的市政基础设施民营化 87
4.2.3 发展中国家市政基础设施民营化——以印度为例 92
4.3 中国城市市政基础设施民营化之路 96
4.3.1 中国城市市政基础设施民营化要求 96
4.3.2 中国城市市政基础设施民营化的困境 98
4.3.3 中国城市市政基础设施民营化的经验与教训 99
第5章 中国市政基础设施市场化进程中的国际化 105
5.1 市政基础设施国际化浪潮 105
5.1.1 中国市政基础设施国际化的背景 105
5.1.2 中国市政基础设施国际化的主要形式 106
5.2 市政基础设施国际化案例介绍 110
5.2.1 国际化成功的案例 110
5.2.2 国际化中失败的案例 111
5.3 国际化的经验与教训 114
第6章 中国市政基础设施市场化进程中的国有控股模式 120
6.1 国有控股模式的可行性分析 120
6.1.1 企业本身效率不因产权而异 121
6.1.2 国有控股模式能够降低转型成本，最小化市场化费用 121
6.1.3 国有控股模式能够避免特殊商品在市场提供中的“先天”问题 127
6.2 国有控股模式在国外和其他地区的成功实践 128
6.2.1 新加坡的成功实践 128
6.2.2 香港地铁的成功实践 129
6.2.3 德国的做法 130
6.2.4 意大利的选择 131
6.3 中国市政基础设施市场化进程中国有控股模式的设计 132
第7章 中国市政基础设施市场化改革的政府监管 141
7.1 监管与监管改革 141
7.1.1 监管 142
7.1.2 监管的演进与变革 142
7.1.3 监管理论的发展 146
7.2 国外发达国家基础设施监管改革经验 149
7.2.1 英国城市市政基础设施监管 149
7.2.2 美国市政基础设施监管 156
7.2.3 国外市政基础设施监管改革的共性 158
7.3 中国市政基础设施市场化监管体制的构建 159
7.3.1 中国市政基础设施市场化监管体系现状及存在的问题 159
7.3.2 中国城市市政基础设施监管的理论探讨 161
7.3.3 中国市政基础设施市场化改革监管体系的建设 163
第8章 天津市市政基础设施市场化改革实证分析 168
8.1 天津市政基础设施市场化改革背景 168
8.1.1 天津市社会经济发展及其趋势预测 168
8.1.2 天津经济发展对基础设施投资的需求预测 172
8.1.3 天津基础设施投资对天津预期经济发展的贡献测度 176
8.2 天津市政基础设施的现状分析 177
8.2.1 市政基础设施发展的历史 177
8.2.2 天津市政基础设施发展呈现的特点 180
8.2.3 天津市市政基础设施行业存在的问题 181
8.3 天津市推进市政基础设施市场化改革设想 185
8.3.1 天津市市政基础设施市场化改革的指导思想 185
8.3.2 天津市市政基础设施市场化改革的目标设定 185
8.3.3 天津市市政基础设施市场化改革的主要设想 186
8.3.4 天津市市政基础设施特许经营问题的探讨 187
8.3.5 天津市政基础设施市场化改革中值得思考的几个问题 193
8.4 天津市污水处理行业的市场化改革模式 196
8.4.1 天津市污水处理业的发展 196
8.4.2 天津市污水处理的市场化模式 197
8.5 提高天津市政基础设施投资绩效的对策建议 202
8.5.1 区分不同项目属性，选择有效的投融资模式 202
8.5.2 加大政府投入的同时，开放市场 204
8.5.3 多渠道融资，促进竞争 206
8.5.4 积极推行特许经营制度，形成有效的政企关系 208
8.5.5 加强市场监管，确保产品和服务的有效供给 208
第9章 结语 210
附录一：西方国家基础设施领域主要的市场化投融资方式 212
附录二：中华人民共和国建设部《市政公用事业特许经营管理办法》 216
附录三：中国城市水业的市场化改革 222
参考文献 235
后记 245