导论 市场秩序的扩展与地方政府创新实践的兴起 1
一、市场秩序的扩展与地方治理模式面临的挑战 2
二、地方政府创新的理论阐释：西方话语的引入及其局限 10
三、地方政府创新实践的功能及其内生逻辑 20
（一）政府转型与政治发展：地方政府创新实践的双重功能 20
（二）微观先行：地方政府创新实践的政治逻辑 24
（三）治理资源的重新整合：地方政府创新实践的本质规定 28
四、浙江现象：地方政府创新实践的内生演进逻辑 33
第一章 市场化进程中的地方政府行为逻辑 38
一、地方政府角色转型与动力机制的重塑 38
（一）地方政府利益主体角色的确立 38
（二）地方利益代言人角色的凸显 41
（三）地方利益的共容性 44
二、体制转型与地方政府激励机制的演变 47
（一）压力型体制的约束与激励效应 48
（二）政府间竞争的挤压效应 50
三、地方政府创新实践的自主性空间 53
（一）地方政府自主权的扩大 54
（二）地方政府权限的弹性化 56
（三）渐进性改革的逻辑与地方政府行为自主性的扩张 60
第二章 有效政府：地方政府创新实践的目标模式 64
一、有为与无为：政府角色定位的多元选择 65
二、内生演进：地方政府角色的适应性调整 70
（一）放任与扶持：市场体系发育初期的地方政府角色 70
（二）引导与推动：市场体系发育中期的地方政府角色 74
（三）规范与服务：市场体系发育后期的地方政府角色 77
三、市场增进：有效政府演进逻辑的义乌样本 83
（一）市场增进：地方政府与民间市场主体的互动机制 84
（二）制度供给：市场交易的规范化、制度化 87
（三）政策调控：有效政府的运行机制 90
（四）扶持之手：政府行为的公正性与规范性 93
第三章 强化公共服务：政府角色功能的创新 97
一、服务型政府建设的内生逻辑及其路径选择 97
（一）浙江服务型政府建设的内生逻辑 97
（二）“庆元模式”：乡镇服务型政府建设的路径选择 100
（三）“庆元模式”：“层层倒逼”式的服务型政府建构逻辑 104
二、创新行政理念：寓管理于公共服务之中 107
三、构建服务平台：实现公共服务供给的便捷化 112
（一）衢州农技110：构筑“三农”服务的新平台 113
（二）上虞便民服务中心：中国式的一站式服务 115
（三）玉环全程为民办事代理制：打造“无缝隙政府” 117
四、优化服务机制：公共服务供给的市场化、社会化 122
（一）长兴教育券：公共服务市场化的尝试 122
（二）海曙政府购买居家养老服务：公共服务社会化的尝试 125
第四章 优化行为过程：政府运行机制的创新 128
一、信息沟通机制创新：增强公共服务的回应性 128
（一）重心转换：从官本位到民本位 129
（二）建构回应民生需求的有效机制：杭州的个案 132
二、行政决策机制创新：探索决策科学化、民主化的有效载体 136
（一）决策机制创新的多元路径选择 136
（二）决策科学化：平阳重大事项社会稳定风险评估制度 140
（三）决策民主化：新河参与式预算的大胆试验 142
（四）权力中枢决策机制创新：椒江党代会常任制的探索 145
三、权力约束机制创新：努力实现政府行为的规范化 149
（一）政务公开：打造“阳光政府”的探索 150
（二）“四中心”建设：构建规范公共权力运作的有效载体 153
（三）“法治浙江”：将政府行为纳入法治轨道 156
四、绩效评估机制创新：强化对人民负责的执政理念 158
（一）优化政绩考核指标体系：湖州的探索 159
（二）公众评价机制的引入：杭州的探索 162
五、责任约束机制创新：不断强化政府履职尽责意识 166
（一）行政问责：强化政府内部的责任约束 166
（二）温州代表在线：拓展人大监督的新渠道 170
第五章 提升管理效能：政府管理方式的创新 174
一、缩小管理范围：行政审批制度改革的不断深化 174
（一）政府提速：持续性的行政审批制度改革 174
（二）象山模式：行政许可职能的全面整合 178
二、规范流程：政府管理引入质量管理体系的探索 183
三、电子政务：推进行政管理方式的信息化 188
四、优化协调：基层大部门体制的探索 193
第六章 优化治理结构：政府行政环境的创新 199
一、权力下放：优化府际关系的探索 200
（一）省管县体制与浙江现象 201
（二）“强县扩权”：省管县体制改革的深化 206
（三）“强镇扩权”：授权一线的放权改革 210
二、民间组织的发育及其治理功能的发挥 216
（一）温州民间商会：崛起中的地方治理主体 216
（二）温岭行业工会：打破劳资二元博弈的困局 222
（三）瑞安农村合作协会：乡村治理资源的有效整合 227
三、公民参与与公民社会的成长 234
（一）公共政策过程中的公民参与 234
（二）重大公共事项的参与式决策：泽国的试验 238
第七章 博弈与合作：地方政府创新实践的运作机理 245
一、地方政府创新实践的发生机理 245
二、地方政府创新实践的场域分析 249
三、地方政府创新实践中的多元行动主体 255
四、地方政府创新过程：政府主导下的多元博弈与合作 262
（一）缘起与过程 262
（二）策略与路径 267
（三）互动与博弈 269
（四）偶然与必然 273
第八章 互动与协进：地方政府创新实践的演进逻辑 277
一、市场体系的率先发育与地方政府创新实践的内在动力 277
（一）体制外增长与地方政府对制度创新需求的高度敏感性 277
（二）市场化的先发优势与地方政府市场经济认知信念的强化 281
（三）体制创新的特殊功能与政府创新的内在驱动力 284
二、公民社会的成长与地方政府创新的社会支持系统 286
（一）民本经济与社会成员行政依附的弱化 286
（二）公民社会的成长与政府创新实践的社会驱动力 291
（三）民间组织的发育及其与政府的合作关系 294
三、区域政治文化传统与地方政府的政治性格 298
（一）浙江区域文化传统的特色及其对地方官员的影响 298
（二）地方政府与市场主体的合作传统 304
四、市场发育、社会成长与政府创新的互动协进机制 309
第九章 绩效与限制：地方政府创新实践的评估及展望 313
一、“有效政府”：浙江现象的一个关键变量 313
二、重塑政府：政府角色转型与管理模式现代化 320
（一）角色定位的合理化 320
（二）治理结构的开放化 325
（三）行为方式的规范化 327
（四）运行机制的高效化 329
三、地方政府创新实践与民主政治发展路径的拓展 331
（一）行政民主：必要性与可能性 332
（二）行政民主：政治民主的重要体现 336
（三）行政民主：政治民主的重要实现形式 340
四、地方政府创新实践的局限及其展望 344