对权力制约理论的反思（代自序） 1
第一章 权力受控的内因与权力制约 9
第一节 什么是权力 9
第二节 系统论与权力 11
一、系统论的方法 11
二、从系统论角度定义权力 14
三、权力的组成要素 14
第三节 组成权力的诸要素 17
一、行政权力的来源要素 17
二、行政权力的主体要素 19
三、行政权力的运行要素 22
四、行政权力的对象要素 24
五、行政权力的保障要素 26
第四节 权力要素——权力受制约的内因 29
一、来源要素：权力的授予——权力可在配置上受到控制 29
二、主体要素：权力的载体——权力能在运用者上被制约 30
三、运行要素：权力的运用——权力能在行使过程中受约束 31
四、对象要素：权力运用结果的承受人——权力可在实施效果上受节制 32
五、保障要素：权力效率的条件——权力可在效率上受调整 32
第五节 从要素制约权力的意义 34
第二章 权力来源要素上的制约 36
第一节 行政权力来源的几种方式 37
一、作为权力设定法律关系客体的行政权力的配置方式 37
二、作为内部分配行政法律关系客体的行政权力的配置方式 38
三、作为授权法律关系客体的行政权力的配置方式 39
四、作为委托法律关系客体的行政权力的配置方式 39
第二节 对行政权力配置的制约模式 40
一、立法制约模式 41
二、规则制约模式 44
第三节 我国现有行政权力配置的主要问题 45
一、对行政主体权力、义务的设定严重失衡 45
二、权力分配关系的设定缺乏刚性的法律限制 47
三、作为授权关系一方的被授权主体自由裁量权过于宽泛 48
四、委托行政权力配置所存在的不足 50
第三章 对权力主体要素的制约 51
第一节 权力的形式主体与实际主体 51
第二节 对权力形式主体的制约机制 53
第三节 对权力实际主体的制约机制 54
一、制约的核心问题 54
二、实际权力主体的身份与利益 55
三、对权力主体的利益制约与权力使用标准的制约 62
第四节 我国目前对权力主体制约的不足及改善 67
一、关于制约权力形式主体的法律规定 67
二、关于制约权力实际主体的法律规定 67
三、关于制约自由裁量权行使空间的法律规定 81
第五节 WTO与我国行政行为司法审查制度 83
一、引言 83
二、主要表现 85
三、若干对策 89
第四章 在权力物质保障要素上的制约 93
第一节 物质保障——权力的一个重要构成要素 93
一、物质保障要素的表现形式 94
二、行政权力物质保障要素与公物 96
第二节 行政权力物质保障要素的功能 103
一、物质保障要素是衡量行政权力强弱的客观指标 103
二、控制物质保障要素是控制行政权力的—个重要环节 104
三、充分发挥物质保障要素的效益能极大提高行政权力有效性 104
四、物质保障要素的完整性有利于行政权力的统一性 105
五、科学的物质保障要素是保证行政行为正确性的基础 105
第三节 我国在权力物质保障要素上存在的不足 106
一、物质保障要素过度膨胀 106
二、物质保障要素运用的效益低下 108
三、物质保障要素的管理缺乏统一性 110
四、物质保障要素运用上的违法现象 112
第四节 我国行政权力物质保障要素运行缺陷的原因分析 113
一、产权模糊 113
二、非法治状态 115
第五章 对权力运行的制约 118
第一节 对权力运行进行制约的可能性 118
第二节 从运行过程上控制权力的作用 123
第三节 权力运行的基本制约模式 125
一、权力运行要素的程序制约模式 125
二、权力运行要素的司法制约模式 136
第四节 我国在权力运行控制上的不足 139
一、缺乏统一的行政程序法典，行政程序的法律化不充分 139
二、行政执法人员缺乏尊重程序、信守程序的意识 142
三、行政程序的基本制度不够健全 144
第五节 WTO对我国制定统一行政程序法典的影响 152
一、关于统一行政程序法典的立法宗旨 153
二、关于统一行政程序法典的基本原则 159
三、关于统一行政程序法典的基本制度 168
第六章 权力对象的制约作用 173
第一节 行政相对人是依法行政的一种重要约束力量 173
第二节 行政相对人是依法行使行政权力的合作力量 177
第三节 由对象制约行政权力的必要性和必然性 180
一、立法的滞后性 181
二、立法具有面向未来性 182
三、立法制约的外部性 184
第四节 权力对象制约行政权力的运作机制 196
一、预防行政权滥用的权利机制 196
二、抵抗行政权违法行使的权利机制 197
三、促使行政权合法、适当运行的权力机制 199
四、促使违法、不当行使的行政权得以纠正的权利机制 201
五、制约行政权力合理性使用的权力机制 203
第五节 行政相对人制约的效力 204
一、对行政主体的法律约束力 204
二、行政相对人的行为能凭借国家机关的权力对行政主体产生强制执行力 207
第六节 我国在权力对象制约上存在的不足 210
一、行政相对人在行使了解权、知情权方面的不足 212
二、行政相对人在行使抵抗权方面的不足 213
三、行政相对人在行使参与权与程序权方面的不足 216
四、行政相对人在行使事后监督权方面的不足 217
五、行政相对人在参与行政立法方面的不足 220
六、行政相对人在参与对行政公务员的管理方面的不足 231
第七章 权力滥用的诱因要素 235
第一节 诱因问题的提出 235
第二节 权力滥用诱因要素的分类 236
一、亲缘关系的诱因 237
二、“乡谊”关系的诱因 238
三、“恩怨关系”的诱因 238
四、“年谊、友情”关系的诱因 238
第三节 我国对诱因要素控制的不足 238
第八章 权力要素制约的体系 240
第一节 对权力配置制约的立法与制度的完善 240
一、从完善行政组织立法上约束行政权力的配置 240
二、进一步完善行政编制方面的立法，以控制行政权力的规模 243
三、有关行政权力配置的立法应全面贯彻事权一致 244
第二节 对我国权力主体制约的立法与制度的完善 248
第三节 完善权力对象发挥制约作用的立法与制度 254
一、完善行政相对人在了解权、知情权方面的立法 254
二、完善行政相对人行使对违法行政行为抵抗权方面的立法 255
三、完善行政相对人行使参与权与程序权方面的立法 256
四、完善行政相对人行使事后监督权方面的法律制度 256
五、完善行政相对人在参与行政立法方面的法律制度 261
六、完善行政相对人在参与对行政公务员的管理方面的立法 266
第四节 对权力运行程序的立法与制度的完善 266
一、加快行政程序的法律化，制定统一的行政程序法典 266
二、完善重要的程序制度 267
第五节 对权力物质保障的立法与制度的完善 273
一、物质保障要素运行的法定主义 273
二、强化对物质保障要素的监管 276
三、明确产权 278
四、引入市场竞争机制，运行物质保障要素 280
五、全面实施政府采购 282
六、加强权力机关监督 283
七、完善审计机关监督 284
八、实行财务公开，让社会公众进行监督 286
第六节 对防范权力行使诱因的立法与制度的完善 287
一、关于抵制诱因的立法 287
二、全面规定回避制度 289
三、公开权力运用标准 291
四、惩治对权力滥用的诱因行为 291
主要参考书目 293
后记 299