序 5
致谢 13
概要与结论 14
1.一个城市化进程中的世界 20
持续增长的城市 21
在不久的将来大部分人将生活在城市里 21
发展中国家史无前例的城市增长 23
地区差异 24
理解城市化 29
为什么城市会增长？ 29
城市化和经济发展相辅相成 31
特大城市 33
城市增长可以控制吗？ 34
城乡联系 37
家庭联系 37
经济联系 37
2.城市贫困 40
城市贫困的本质 41
什么是城市贫困？ 41
城市贫民难以有安全感 44
谁是穷人？ 46
城市贫困被低估了 46
城市贫困正在增长 47
妇女和儿童占贫民人口的大多数 49
谋生手段 50
“正式”和“非正式”经济 50
城市农业 52
3.城市所面临的问题 54
贫民窟与棚户区 55
恶劣的居住条件 55
缺乏有保障的土地使用权 56
土地问题 60
“只有银行家才能获得抵押贷款” 61
基本服务 61
环境与健康 64
环境“足迹”——一个误导性的概念？ 64
最严峻的问题是对当地人健康的影响 66
全球性与地区性影响 67
发展的障碍 69
软弱无力的城市管治 69
捉襟见肘的地方政府 69
基础设施不足 71
扭曲的土地和房屋市场 73
不当的法规框架 74
艾滋病毒/艾滋病 76
转型国家的城市所面临的挑战 79
城市概况 79
转型中的市政当局 80
住房和基础设施 81
4.管理城市增长 84
关键问题 85
城市管治 86
授权给地方政府 86
中央政府所扮演的关键性角色 88
公民社会的参与至关重要 90
人权 90
责任心和透明度 94
腐败 96
城市管理 98
包容性的城市发展战略 98
土地管理 99
提供土地使用权保障 100
城市交通——对穷人来说弊大于利？ 101
管理城市环境 106
文化遗产和历史环境 108
改善城市政府的财务状况 111
转移支付和税收 111
费用政策 113
市政当局与资本市场 114
加强服务供给 116
开展改革、采纳新观念的必要性 116
跨国公司参与的公私合作 116
当地私营服务提供商 119
基于社区的替代方案 121
创造有效的住房金融服务 125
正式金融部门的作用 125
住房微型金融 126
住房补贴 130
为谋生创造条件 132
非正式是正常的 132
扶助穷人的政策 132
扶助穷人的金融服务 134
扶助穷人的城市发展的关键领域 138
5.发展合作的作用 140
支持城市发展的理由 141
充满希望的未来 141
开展城市发展合作的战略性理由 142
政策框架 145
国际承诺 145
发展合作范式的变化 145
城市政策的得失 147
目标与途径 150
城市发展合作的目标 150
视角与途径 151
战略焦点 153
城市议题与国家政策 153
让影响力直达地方层面 155
捐赠者的协调一致 156
关键领域 157
工具箱 159
资金需求 163
总需求和当前投资 163
官方发展资助的贡献 164
6.中国的城市化和城镇发展 166
城市化还是城镇化 168
中文中“城市”的含义 168
中国的行政区划与城镇体系 168
“城市化”和“城镇化”是同义语 169
中国当代城市化的历程 170
中国当代城市数量和规模的变化 170
计划经济体制下中国城市化进程缓慢 171
改革开放后中国城市化进程加速 171
中国城市化的特点和挑战 174
经济体制改革推动了中国城市化进程和经济发展 174
涌入城市的流动人口和农民工 175
老幼村和农村留守儿童 176
始终影响着城市化进程的二元经济结构、户籍制度 176
居住问题 177
社会治安 178
农村贫困和城市贫困 178
中国城市化问题的对策和建议 180
实施城市反贫困对策 180
促进城乡协调发展 181
抑制城市房地产的投机 182
改革现有城市人口管理制度 184
引导城市流动摊贩的经营活动 185
改善城市环境 187
治理和改造城乡结合部 187
继续落实城乡规划 188
发挥政府主导作用并吸收其他社会力量开展国际间合作 189
小结 190
结语 191
附录 192
附表 192
各地区的城市人口 193
部分国家的城市人口 197
特大城市和人口快速增长的城市 204
城市政府财政状况 206
定义 208
缩略语 210
参考文献 212
表 33
表1城市生产率：大城市拥有较高的生产率 33
表2婴儿和五岁以下儿童死亡率以及腹泻流行情况 42
表3非正式经济的规模和构成 52
表4全世界城市贫民窟居民的地区性分布（2001） 56
表52000年水与卫生设施供应不善的城市人口 62
表6自备水井和发电机的公司 73
表7孕妇的艾滋病感染率 76
表8城市贫民/无家可归者联盟及其支持者 92
表9国家收入水平和供水与卫生服务的私人参与情况 120
资料 22
资料1城市化和城市增长 22
资料2数据和预测可靠吗？ 27
资料3“恢复秩序”行动 35
资料4解决不同维度的城市贫困 43
资料5更美好生活的核心 58
资料6姆齐的故事 59
资料7街区层面的环境问题 66
资料8城市化不一定是对环境的一种威胁 68
资料9城市为谁而建？ 75
资料10俄罗斯的贫困女性化 80
资料11扶助穷人、地方分权的立法 88
资料12城市贫民社区与政府之间的谈判协议 93
资料13城市发展战略 99
资料14库里提巴的公共汽车系统 103
资料15生态型卫生设施 106
资料16供水行业的公私合作关系 118
资料17著名的奥朗奇试点项目 121
资料18CLIFF：社区主导下的基础设施融资机构 123
资料19一个小城市的市政当局对固体废物的管理 124
资料20为城市穷人提供的住房贷款：秘鲁的“我的家”住房贷款 127
资料21千年发展目标 146
资料22人居议程 149
资料23一个可持续发展的哥斯达黎加住房机构 160
资料24改革开放之前中国计划经济体制对人口流动的限制 171
资料25中国农民工的数量 176