导言：寻找公共听证在中国的生存机理 1
一、写作缘由 1
二、研究内容 9
三、研究意义 10
四、研究方法 12
第一章 什么是公共听证 16
一、公共听证的界定 16
（一）“听证”与“公共听证”的关联性 17
（二）中国公共行政实践中的“公共听证” 30
（三）公共听证与相关概念的关系 42
（四）关于公共听证的分类 48
二、公共听证的兴起 50
（一）全球化的诸多影响 50
（二）国内诸多矛盾的客观存在 52
三、公共听证的立法概况 54
（一）宪法 54
（二）法律 55
（三）行政法规 56
（四）规章 58
（五）国际条约 60
（六）其他规范性文件 61
第二章 公共听证的价值分析 62
一、公共听证对行政机关的价值 63
（一）政治价值：提升公共行政的合法性 63
（二）法律价值：促进法治政府的建设 77
（三）社会价值：构筑政府于社会公众之间的协商与合作机制 82
二、公共听证对社会公众的价值 84
（一）有利于培养社会公众的主体性意识 84
（二）有利于社会公众获得“过程利益” 85
（三）有利于保障社会公众的实体权益 86
三、公共听证的成本与负面效应 87
（一）公共听证的成本 87
（二）公共听证的负面效应 90
四、理性对待公共听证的价值 91
第三章 公共听证的环境分析 94
一、政策环境：转型期中国的价值选择 95
（一）从强调“稳定”到注重社会“和谐” 97
（二）从“发展是硬道理”到“以人为本” 101
（三）从“效率优先，兼顾公平”到“更注重社会公平” 104
（四）从选举民主扩展至行政民主，从票决民主扩展至协商民主 111
二、法律环境：宪法的支持与制约 119
（一）依法治国，建设社会主义法治国家 121
（二）国家尊重和保护人权 123
（三）国家保护公民的合法的私有财产 126
（四）联系群众原则 127
（五）接受监督原则 129
（六）人民代表大会制 130
三、社会心理环境：行政机关和社会公众的观念 131
（一）行政机关对公共听证的认知和观念 131
（二）社会公众对公共听证的认知和观念 140
第四章 公共听证的目标定位于适用范围 146
一、公共听证的目标定位 146
（一）关于公共听证的目标定位的考察 147
（二）关于公共听证的目标定位的思考 151
（三）当前公共听证的目标定位 153
二、公共听证的适用范围 155
（一）已有立法的相关规定 155
（二）对已有立法的评价 168
第五章 公共听证的制度分析 176
一、公共听证参与人制度 177
（一）听证机关 178
（二）听证人 181
（三）经办方陈述人 189
（四）公众陈述人 190
（五）旁听人 214
（六）听证监察人 216
（七）辅助人员 217
二、公共听证的公告制度 218
（一）公告程序的必要性选择 218
（二）公告的内容 220
（三）公告的时限内容 220
三、公共听证的延期、中止与终止制度 228
（一）公共听证的延期 228
（二）公共听证的中止 232
（三）公共听证的终止 233
四、听证笔记与听证纪要 236
（一）听证笔录 236
（二）听证纪要 243
第六章 公共听证制度的保障 249
一、培育与发展社会利益团体 249
二、言论自由与言论免责 256
三、社会公众的有效参与与政府信息公开 258
四、适度司法审查 263
结论 267
参考文献 270
后记 290