导言 1
一、基层法律服务的含义 1
二、基层法律服务的历史和发展趋势 2
第一编 制度编 7
第一章 基层法律服务体制 7
第一节 司法行政机关对基层法律服务的指导和管理 7
一、司法行政的职责范围 7
二、指导管理基层法律服务是司法行政的主要职责之一 8
三、各级司法行政机关对基层法律服务的指导管理职责 8
第二节 乡镇人民政府和街道办事处对基层法律服务的管理 11
一、乡镇人民政府和街道办事处对基层法律服务所的组织领导 11
二、乡镇人民政府和街道办事处对基层法律服务所人员的任免或聘用 11
三、乡镇人民政府和街道办事处对基层法律服务机构实行属地化管理 11
第二章 基层法律服务机构 13
第一节 基层法律服务机构的性质 13
一、基层法律服务属于第三产业 13
二、目前性质是多元的 13
第二节 基层法律服务机构的设置 16
一、基层法律服务机构的设置条件 16
二、基层法律服务所的设立申请 18
三、基层法律服务所设立的批准 19
四、基层法律服务所内部机构的设置 20
第三章 基层法律服务人员 21
第一节 执业资格的取得和聘用 21
一、基层法律服务工作者的资格条件 21
二、通过考试、考核取得资格 22
三、执业登记 23
四、年度注册登记 24
五、基层法律服务工作者的聘用制度 24
六、辞职 25
七、辞退 25
八、聘用争议的处理 25
第二节 执业权利、义务和考核、奖惩、培训 25
一、基层法律服务工作者的权利 25
二、基层法律服务工作者的义务 26
三、基层法律服务工作者的考核 27
四、基层法律服务工作者的奖惩 27
五、基层法律服务工作者的培训 29
第四章 基层法律服务业务 30
第一节 基层法律服务的业务范围 30
一、担任法律顾问 30
二、代理民事、经济、行政诉讼 32
三、代理非诉讼法律事务 34
四、主持调解纠纷 35
五、解答法律咨询 36
六、代写法律事务文书 37
七、协助办理公证 38
八、有限制地开展见证工作 39
九、协助司法助理员开展法制宣传和其他有关业务工作 40
第二节 基层法律服务的工作程序 40
一、担任法律顾问的程序 41
二、代理民事、经济、行政诉讼的程序 41
三、代理非诉讼法律事务的程序 42
四、主持调解纠纷的程序 42
五、解答法律询问的程序 43
六、代写法律事务文书的程序 43
七、协助办理公证的程序 43
八、有限制地开展见证的程序 43
第五章 基层法律服务管理制度 45
第一节 司法行政机关对基层法律服务所的管理制度 45
一、对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理的指导及管理 45
二、对基层法律服务所的考核制度 46
三、对基层法律服务所的奖惩制度 46
四、对基层法律服务所的年度检查制度 47
五、设立对基层法律服务所投诉监督制度 47
六、实行基层法律服务工作者执业证的年度注册制度 48
第二节 基层法律服务所的内部管理制度 49
一、统一收案制度 49
二、重大案件和疑难事务集体讨论及报告制度 49
三、财务管理制度 50
四、业务档案管理制度 52
五、基层法律服务工作者会议制度 54
六、逐步建立完整的基层法律服务所内部管理制度 55
第二编 实务编 59
第六章 法律顾问事务要点 59
第一节 法律顾问概述 59
一、法律顾问的概念 59
二、常年法律顾问和专项事务法律顾问 60
三、法律顾问的作用 60
四、法律顾问的工作范围 62
五、法律顾问与聘请方的关系 62
六、法律顾问工作三原则 63
第二节 法律顾问工作实务要点 64
一、做好全面展开法律顾问工作前的准备 64
二、首先解决急需解决的问题 65
三、全面展开法律服务 66
第三节 建立若干工作制度 69
一、工作日志制度 69
二、工作档案制度 69
三、请示汇报制度 69
四、与聘请方的业务联系制度 69
五、与律师共同担任法律顾问的合作制度 69
六、资料库制度 70
七、总结制度 70
八、回访、考核制度 70
第七章 代理民事、经济及行政诉讼要点 71
第一节 民事及经济案件的诉讼代理 71
一、代理民事、经济诉讼的审查和受理 71
二、基层法律服务工作者接受代理应遵循的原则 72
三、认真做好开庭前的工作 73
四、有准备地做好庭审调查阶段工作 74
五、充分利用法庭辩论阐述自己的观点 75
六、做好调解阶段的工作 76
七、做好庭审后的工作 76
第二节 行政案件的诉讼代理 76
一、接受委托时的审查 77
二、签订合同、办理收费和委托代理手续 79
三、行政诉讼案件一审中的代理 79
四、行政诉讼案件二审中的代理 80
五、行政案件申诉中的代理 81
第八章 代理非诉讼法律事务要点 83
第一节 代理无争议非诉讼民事、经济和行政法律事务 83
一、无争议法律事务代理的一般手续 84
二、代理工商登记要做的几项工作 84
三、代理税务登记 85
四、代理商标法律事务 86
五、出具法律意见书 87
六、见证工作 87
第二节 代理有争议非诉讼民事、经济和行政法律事务 88
一、代理有争议非诉讼民事、经济法律事务 88
二、代理有争议的非诉讼行政法律事务 89
第九章 法律事务文书制作要点 95
第一节 法律事务文书概述 95
一、法律文书的概念和特点 95
二、基层法律服务工作者代写法律事务文书的范围 98
三、代书的特点和要求 99
第二节 法律事务文书的制作 101
一、起诉状 101
二、上诉状 104
三、答辩状 106
四、反诉状 107
五、申诉状和申请再审状 107
六、申请书 109
七、分单 110
八、遗嘱 110
九、协议书 111
十、合同 114
第十章 协办公证实务 116
第一节 公证概述 116
一、公证的概念和特点 116
二、公证机关的业务范围 117
三、公证应遵循的主要原则 118
四、公证的一般程序 119
五、公证的效力 121
第二节 协助办理公证工作要点 121
一、协助办理公证的事项 121
二、协助办理公证工作要点 122
第十一章 见证实务 125
第一节 见证概述 125
一、见证的概念 125
二、基层法律服务所办理见证的范围 126
三、基层法律服务所见证的法律效力 126
第二节 见证实务要点 127
一、审查见证事项是否属于基层法律服务所的业务范围 127
二、做好见证的申请登记 127
三、签订合同和收费 127
四、填写《见证申请书》（见附录） 128
五、做好当事人的谈话笔录 128
六、审查见证的事项 129
七、调查取证 129
八、见证的终止办理 130
九、草拟见证书稿报批 130
十、制作见证书 130
十一、归档 131
十二、证后服务 131
第十二章 调解实务 133
第一节 调解概述 133
一、现代调解的概念 133
二、现代调解的基本形式 134
三、现代调解的种类和效力 134
四、调解效力的社会道德文化强制力 137
五、以调解协议书的部分或全部内容另制作符合合同要件的协议具有民事合同效力 138
第二节 基层法律服务调解要点 138
一、以基层法律服务所名义主持调解工作要点 139
二、以司法科所等名义主持调解工作要点 143
三、以人民调解委员会名义调解工作要点 144
四、作为当事人的代理人接受调解工作要点 145
五、基层法律服务调解与防激化 146
第三节 基层法律服务调解的技巧 146
一、让被调解人感受到公正是最高水平的技巧 147
二、运用心理科学知识，讲究调解艺术 148
三、一般的调解技巧介绍 151
第三编 职业道德编 155
第十三章 基层法律服务工作者的职业道德 155
第一节 道德和职业道德概述 155
一、道德 155
二、职业道德 158
三、基层法律服务职业道德是我国社会主义职业道德的组成部分 161
第二节 基层法律服务工作者职业道德规范的基本内容 161
一、以社会主义国家法治和人民的利益为出发点 162
二、以事实为根据，以法律为准绳 163
三、依法执行职务 165
四、严格保守职务秘密 165
五、从业清廉 166
六、努力学习文化和专业知识，刻苦钻研业务 167
七、维护行业形象 168
第三节 基层法律服务工作者处理与当事人之间关系的职业道德规范 169
一、基层法律服务工作者与当事人之间是平等的法律关系，要忠实于事实和法律，不受当事人意志的约束 169
二、基层法律服务工作者处理与当事人之间关系的职业道德规范要求坚持诚实、信用原则 170
三、基层法律服务工作者不得接受的委托 170
四、不得私自收案、收费和收取统一收费以外的费用和物质 172
五、正确处理与对方当事人的关系 172
第四节 基层法律服务工作者处理与相关机关和组织之间关系的职业道德规范 173
一、与审判机关和审判人员关系的职业道德规范 174
二、与行政机关关系的职业道德规范 175
三、与公证机关的配合和协助关系 176
第五节 基层法律服务工作者处理与同行之间关系的职业道德规范 176
一、提倡互相尊重 176
二、反对不正当竞争 177
三、严禁在同行之间进行有损于当事人合法权益的不正当交易 178
四、与律师事务所的协作学习关系 179
附录一 关于基层法律服务的规章和有关司法解释 180
（一）基层法律服务所管理办法 180
（二）司法部《基层法律服务工作者管理办法》 190
（三）最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定 202
（四）基层法律服务工作者守则 205
附录二 司法部制发的《乡镇法律服务业务专用文书格式》 206
附件一 乡镇法律服务业务专用文书格式 206
附件二 乡镇法律服务业务专用文书格式使用说明 236
附录三 《基层法律服务制度与实务》教学大纲 238
附录四 练习题 262