导论 1
加强党和政府在社区建设中的主导地位—开福区社区建设中党政领导关键作用分析 7
一 深化认识，正确定位 7
1.认识到位是基础 7
2.思路明晰是保证 8
二 抓住关键环节，优化引导机制 10
1.建立领导带动机制 11
2.加强舆论导向机制 12
3.创新民主用人机制 14
三 整合社区要素，增强建设合力 16
1.合理划分社区，为资源整合奠定基础 17
2.营造社区共建的良好氛围 18
3.建立社区建设的财力支撑体系 19
四 规范职能，理顺关系 20
1.树立与转换体制相适应的新观念 20
2.进一步界定职能，实现组织分工体系化 21
五 着力提升，强化社区的整体功能 23
1.实行社区建设“一把手”工程 23
2.全方位增强社区意识 24
3.重在落实制度创新 25
体制创新：城市基层管理模式探索—开福区社区管理体制改革调查 26
一 依据本区区情，科学划分社区 26
1.坚持社区划分的“三个有利于”，努力形成科学的社区新格局 27
2.区别不同实际情况，形成合理的社区类型 28
3.原则性和灵活性相结合，满足现实需要与规划未来发展相统一 30
二 遵循四大原则，构建新型社区组织体系 33
1.遵循“一个中心”原则…加强社区党组织建设 33
2.遵循“议行分设”原则，重构规范的社区自治组织 35
3.遵循“政社分开”原则，新建社区事务所 38
4.遵循“指导、帮助、监督”原则，培育发展社区中介组织 40
三 建立健全科学的选人用人机制，努力加强社区工作队伍建设 42
1.择优选人用人，夯实社区管理的人才基础 42
2.“社区共建，资源共享”，吸纳社区精英人士参与社区管理 45
四 切实转变政府职能，推进社区依法自治 46
1.转换工作思路，促进政府职能转变 46
2.以人为本，推进社区依法自治 49
构筑社区大党建 巩固执政党基础—开福区社区党的建设工作调查 51
一 突出机制创新，加速党建工作社区化 51
1.转变观念、提高认识：树立社区大党建意识 52
2.责任落实、上下联动：构建社区党建动力机制 54
3.设置多样、管理灵活：建立纵向到底的网络化组织管理体系 56
4.平等协商、共驻共建：创立横向到边的协调互动机制 57
5.整合资源、凝聚群众：构建社区党建工作载体 60
6.提高素质、选贤任能：建立健全用人育人制度 62
二 寻求重点突破，扩大社区党建覆盖面 64
1.面对多种经济成分的发展要认清形势 64
2.在健全机制中强化管理 65
3.在培养教育中壮大队伍 67
4.在指导和引导中促进经济社会发展 70
三 注重三个结合，增强党组织的凝聚力 73
1.寓社区党建于精神文明建设之中，提高人文素质，优化人文环境 73
2.寓社区党建于社会治安综合治理之中，确保一方平安 75
3.寓社区党建于社区建设、管理、服务之中，全心全意为居民服务 76
引入市场机制 拓展社区服务—开福区社区服务社会化、产业化调查 78
一 完善服务争市场，面向市场促发展 78
1.注重两个效益，促进社区服务产业化 78
2.立足需求，改善社区服务 80
3.拓宽投资渠道，引导社会力量办服务 82
4.发挥产业吸纳能力，推动再就业工程 84
二 顺应经济发展大潮，探索市场经营方式 86
1.“社区＋公司”型 87
2.“公司＋专业服务队”型 89
3.“社区公共服务设施＋非政府组织”型 90
4.社区自办自营型 91
三 正确处理三种关系，确保社区服务健康发展 92
1.正确处理政府推动与市场调节的关系 92
2.正确处理普遍经验与区域特色的关系 94
3.正确处理无偿服务与有偿服务的关系 94
四 提高三种效应，开拓发展新局面 95
1.壮大社区服务实体，提高规模效应 95
2.增强企业竞争能力，提高品牌效应 96
3.完善市场运作机制，提高激励效应 97
积极动员社会参与 促进社区服务全面快速发展—开福区社区服务网络建设调查 99
一 政府担当主导，积极推动社区服务工作 99
1.提高认识，形成社区服务合力 100
2.高起点规划，促进社区服务高起点、快发展 102
3.加强组织和队伍建设，保证社区服务顺利开展 104
4.加大设施建设力度，提升社区服务档次 105
5.大力落实扶持政策，促进社区服务快速发展 107
二 社会全面参与，不断满足居民各类需求 109
1.健全体系，拓宽社区服务领域 109
2.突出重点，开展社会福利服务 112
3.急民所需，开展便民利民服务 115
4.面向社会，开展就业指导服务 117
5.立足医保，开展社区卫生服务 119
以社区文化建设为龙头 带动精神文明建设—开福区社区精神文明建设调查 122
一 以先进文化为导向，构建“人本型”社区 122
1.以市民学校为载体，打造阵地品牌 122
2.特色学校凸现社区文化教育的特色 127
二 唱响社区精神文明建设“四季歌”，增强社区凝聚力 131
1.以完善和创新创建机制为突破口，发挥政府在社区精神文明创建中的主导作用 131
2.加强社区基础设施建设，夯实社区精神文明建设基础 132
3.以典型示范促进精神文明创建，形成社区合力 135
三 以社区文体活动为纽带，强化居民社区意识 138
1.大众型的文体社团及活动遍地开花，营造社区文化氛围 139
2.文体活动的品位不断提高，社区文化品位得以提升 139
3.把丰富老年人的精神文化生活，作为社区文化建设的重点 140
正确处理五大关系形成社区共建合力—开福区社区资源共享、共驻共建活动调查 145
一 正确处理共驻共建与舆论宣传的关系 145
1.党委政府高度重视，把宣传工作放到突出位置 145
2.形式活泼，方法多样，切实营造出高涨的宣传声势 146
3.持之以恒，突出重点，务求宣传效果落到实处 147
二 正确处理共驻共建与居民利益的关系 148
1.悉心听取居民意见，使居民成为社区建设的真正决策者 149
2.一切为居民着想，使居民成为社区建设的真正受益者 150
三 正确处理共驻共建与具体区情的关系 151
1.因地制宜，容许各社区建设起点有高低 151
2.因人而异，容许各社区居民参与共建方式有差异 153
四 正确处理社区与驻区单位之间的关系 154
1.建立感情，使单位在共建活动中贴心 155
2.互惠互利，使单位在共建活动中开心 156
3.事务共管，使单位在共建活动中放心 157
五 正确处理共驻共建与资源共享的关系 159
1.合理调配社区资源，最大限度地提高资源共享水平 160
2.逐步完善参与机制，在共建基础上实现真正共享 161
防范在先 创建社区治安新模式—开福区社区治安综合治理调查 165
一 整合社区资源，建立社区治安网络 165
1.加大社区治安排查调处力度 168
2.强化社区治安管理措施 169
3.深化基层创安活动 170
二 探索开福区社区治安维稳的新模式 174
1.领导靠前，把精力集中到社区 174
2.力量下配，把队伍建立到社区 175
3.任务下解，把责任落实到社区 176
4.关口前移，把底线定在社区 178
三 开福区社区治安模式的几点启示 182
1.社警代替片警，创造警方与社区的良性互动机制 184
2.建立司法调解中心，强化社区的自我调节机制 185
3.社区法律援助中心：低成本的社区诉讼 189
附录一：开福区社区沿革 195
附录二：开福区社区建设大事纪要 205
附录三：城市社区建设有关重要文件 253
后记 302