前言 1
多元化背景下行政主体之建构（代序） 1
第一编 行政主体的发展与背景 1
第一章 关于行政主体的学术之争 1
一、我国传统行政主体理论的确立及其缺陷 1
二、重构我国行政主体理论的努力 11
第二章 域外行政主体多元化的理论与实践 20
一、域外行政主体制度的历史发展 20
二、行政主体多元化的理论变迁 29
三、域外行政主体多元化的发展趋势 32
第三章 我国行政主体制度的发展背景 38
一、从建国到改革开放初期的中国行政主体 38
二、改革开放后的社会转型与多元利益凸显 43
三、政府转型与行政主体的多元趋势 47
四、行政主体多元趋势的法律回应 53
第四章 行政主体的功能 56
一、多元行政背景下行政主体的应然功能 56
二、中国行政诉讼语境下行政主体的实然功能 60
三、中国行政主体实然功能与公共行政实践的断裂 61
四、回归行政主体应然功能，推进行政改革 65
第二编 行政主体制度的建构 69
第五章 行政主体的界定和分类 69
一、行政主体界定的考量要素 69
二、多元化背景下行政主体的重新界定 72
三、行政主体的分类 76
第六章 行政主体的基本权利与义务 82
一、行政主体基本权利与义务概述 82
二、国家与地方行政主体的基本权利 84
三、国家与地方行政主体的基本义务 88
四、国家与地方间行政权利与义务的合理配置 93
五、其他行政主体的基本权利与义务 101
第七章 行政主体间关系 108
一、我国的行政体制改革与行政主体间关系现状 108
二、我国行政主体间关系的分析 113
三、国外行政主体制度中的主体间关系 125
四、我国行政主体外部关系（外部行为规则）的构建 131
第八章 行政主体之间的纠纷解决机制 140
一、行政主体之间纠纷概况 140
二、建构行政主体间纠纷法律解决机制的必要性 150
三、国外行政主体间纠纷解决机制之分析 152
四、建构行政主体间纠纷的法律解决机制 163
第九章 行政主体的责任 172
一、行政责任制度现状分析 172
二、多元行政主体格局下行政主体责任的重要性、必要性和可行性 174
三、行政主体责任的归责原则、类型及其责任形式 180
四、不同类型行政主体的责任 186
第三编 行政主体的类型研究 196
第十章 国家行政主体 196
一、作为行政主体的国家——国家行政主体的内涵 196
二、源生性的行政主体——国家行政主体的地位 199
三、理想与现实之间——受限的国家行政主体公务范围 200
四、规范而全面——国家行政主体的权力 206
五、我国国家行政主体制度的现状、存在的问题及其原因 211
六、我国国家行政主体制度的重构 215
第十一章 地方行政主体 222
一、地方行政主体制度的内涵 222
二、我国地方行政主体制度的构建 225
三、由地方行政主体制度运作衍生的特殊问题 242
结语 245
第十二章 公务行政主体 247
一、公务行政主体的界定 247
二、建立公务行政主体的必要性 249
三、公务行政主体的类型与特征 253
四、公务行政主体的职能及行使方式 258
五、公务行政主体的利用关系 260
六、公务行政主体涉及的其他法律问题 265
第十三章 社会行政主体 267
一、社会行政主体的界定、特征 267
二、主要的组织形态 271
三、发展现状及分析 275
四、确定社会行政主体地位的公法依据和现实意义 281
五、社会行政主体的要素建构 285
六、社会行政主体制度涉及的内外关系 292
结语 297
第十四章 代理行政主体 298
一、代理行政主体制度的内涵及其意义 298
二、代理行政主体的分类 302
三、代理行政主体的制度建构 310
结语 331
第四编 行政主体制度的法律保障 332
第十五章 外国多元行政主体的法律保障 332
一、大陆法系主要国家多元行政主体的法律保障 332
二、英美法系主要国家多元行政主体的法律保障 342
三、发达国家多元行政主体法律保障的主要经验 349
第十六章 我国行政主体的法律保障 352
一、我国行政主体法律保障的历史沿革 352
二、我国行政主体法律保障的现状分析 353
三、我国行政主体法律保障的完善 359
四、行政主体法律制度保障规范体系的建构 366