0 绪论 1
0.1 研究视角与创新点 1
0.2 核心概念 2
0.2.1 空间利益 2
0.2.2 规划调控 3
0.2.3 政策分析 5
0.3 技术路线与研究方法 6
0.3.1 技术路线 6
0.3.2 研究方法 7
0.4 论文内容与研究框架 8
0.4.1 论文内容与章节安排 8
0.4.2 研究框架 9
1 城市规划与空间利益失控 10
1.1 空间利益失控的主要问题 10
1.1.1 主体之间空间利益冲突加剧 11
1.1.2 底层群体的空间权益受损 19
1.1.3 社会公共利益受损 22
1.2 城市规划的空间利益调控作用失效 28
1.2.1 城市规划作用的认识误区 28
1.2.2 城市规划的空间利益调控作用失效 31
2 空间利益与城市规划的政策性 36
2.1 空间利益与西方城市规划的政策性 36
2.1.1 价值中立的空间利益观与西方城市规划的工具性 36
2.1.2 空间利益观的转变与西方城市规划的政策性 40
2.2 制度环境变迁与中国的空间利益主体演变 44
2.2.1 计划经济体制下的空间利益格局 44
2.2.2 制度环境变迁与空间利益主体分化 45
2.2.3 转型期城市规划的困境与反思 52
2.3 建设和谐社会与中国城市规划的政策性 55
2.3.1 建设和谐社会与城市规划的政策性 55
2.3.2 我国城市规划政策性的研究进展 59
3 空间利益为核心：城市规划的政策分析框架 65
3.1 公共政策的基本理论框架 65
3.1.1 公共政策的概念及其发展 65
3.1.2 公共政策的功能 70
3.1.3 公共政策系统 72
3.1.5 公共政策过程 75
3.2 城市空间与利益分析 83
3.2.1 利益与利益分析 84
3.2.2 城市空间与公共利益 86
3.2.3 城市空间的利益分析 90
3.3 空间利益为核心：城市规划的政策分析框架 93
3.3.1 城市规划的政策功能与权域 94
3.3.2 城市规划的政策分析 98
3.3.3 制度性理性选择分析框架 101
4 规划主体的政策分析：主体的空间利益行为分析 104
4.1 主体利益行为的理论假设 104
4.1.1 新古典经济学关于主体利益行为的假设 105
4.1.2 公共选择理论关于主体利益行为的假设 106
4.1.3 新制度经济学关于主体利益行为的假设 107
4.2 规划主体的空间利益行为分析 109
4.2.1 主体利益行为的分析层次 109
4.2.2 政府的空间利益行为 114
4.2.3 开发企业的空间利益行为 118
4.2.4 市民的空间利益行为 121
4.2.5 规划师的空间利益行为 124
4.3 规划主体利益结构的政策分析 128
4.3.1 “三个政治市场”中的规划主体行为分析 128
4.3.2 规划主体的利益结构：政策网络与政策共同体 132
5 规划过程的政策分析：主体的空间利益互动过程分析 135
5.1 规划过程与利益分析 135
5.1.1 规划过程的政策分析 135
5.1.2 规划过程的利益分析框架 142
5.2 规划制定过程中的利益选择 144
5.2.1 规划议程确立过程中的利益表达 144
5.2.2 规划方案编制过程中的利益整合 150
5.2.3 规划合法化过程中的利益确认 157
5.3 规划实施过程中的利益分配与落实 162
5.3.1 规划实施的开发许可：空间利益的分配 162
5.3.2 规划实施的监督检查：空间利益落实的监控 165
6 规划制度的政策分析：规划制度的空间利益调控功能分析 169
6.1 规划制度的政策分析 169
6.1.1 规划制度与空间利益交易 169
6.1.2 制度主义与公共政策的制度分析 176
6.2 制度环境变迁下的规划制度功能 178
6.2.1 规划制度环境及其构成 179
6.2.2 经济环境的变迁 179
6.2.3 政治环境的影响 180
6.2.4 社会环境的影响 186
6.3 规划制度对规划主体行为的规制 189
6.3.1 现行规划制度有关主体行为的规则 189
6.3.2 行政主体主导的规划制度缺陷 197
6.4 规划制度对规划过程的规制 201
6.4.1 现行规划制度有关规划过程的规则 201
6.4.2 行政管理过程主导的规划制度缺陷 206
7 改进城市规划的空间利益调控：制度与政策体系创新 210
7.1 城市规划的空间利益调控及其实现途径 211
7.1.1 空间利益调控的内涵 211
7.1.2 改进城市规划空间利益调控的根本途径：制度与政策体系创新 214
7.2 规划制度创新的路径选择与价值取向 215
7.2.1 规划制度创新的路径选择 215
7.2.2 规划制度创新的价值取向 220
7.3 基于空间利益调控的规划制度创新 224
7.3.1 以主体组织创新培育多元平衡的“政策网络”结构 225
7.3.2 主体空间利益行为的制度激励与约束 233
7.3.3 以规划制度创新调控空间利益交易过程 248
7.4 基于空间利益调控的规划政策创新 257
7.4.1 宏观的空间规划政策指引 259
7.4.2 中观的城市空间政策框架 266
7.4.3 微观的空间利益调控政策 274
8 结论 280
主要参考文献 284
后记 298