第一章 先行法治化与地方立法 1
一、先行法治化的理念 1
（一）立法的先行法治化 1
（二）浙江立法先行法治化的条件 2
（三）先行法治化的制度需求和制度供给 3
（四）三十年浙江立法的基本框架 6
（五）先行法治化的限度 9
二、先行法治化中的立法程序演进 10
（一）立法程序的意义 11
（二）浙江省立法程序的制度演进 12
（三）立法程序的具体实践 15
三、地方立法的实践 23
（一）立法重生期（五届至六届） 24
（二）立法转折期（七届） 25
（三）立法发展期（八届） 26
（四）立法提高期（九届） 30
（五）立法巩固期（十届） 34
四、地方立法典型案例 37
（一）《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》（2000年） 37
（二）《浙江省农民专业合作社条例》（2004年） 41
（三）《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（2006年） 44
（四）《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（修改）（2007年） 47
五、浙江地方立法展望 49
（一）立法先行法治化过程中的浙江经验 49
（二）立法先行法治化中的不足之处 52
（三）浙江立法先行法治化的前景 56
第二章 先行法治化与地方行政 62
一、宪法中的地方行政权 62
（一）宪法规范解读 62
（二）地方行政权原理 64
二、现实中的地方行政权 67
（一）地方行政机关之状况 67
（二）地方行政权与市场经济 72
三、地方行政机关行使行政权方式之一：制定行政规范 78
（一）地方政府规章 78
（二）行政规定 81
四、地方行政机关行使行政权方式之二：作出行政行为 83
（一）行政处罚 83
（二）行政许可 87
（三）行政收费 92
五、规范地方行政机关行政权的制度：监督行政 95
（一）地方行政执法违法表现及原因 95
（二）规范地方行政执法的对策 100
第三章 先行法治化与司法公正 110
一、先行法治化理念中的司法公正问题 110
（一）司法公正的基本含义 110
（二）实现司法公正的制度路径和社会环境 114
（三）先发区域（Fore area）中的司法公正困境 117
（四）通过区域先行法治化实现司法公正 120
二、浙江先行法治化进程中的中立性司法审判 123
（一）依法独立行使审判权 123
（二）司法改革与司法程序的正当化 138
（三）司法审查与依法行政 153
三、浙江先行法治化进程中的公益性检察监督 159
（一）依法独立行使检察权 160
（二）追诉犯罪与保障人权 167
（三）落实法律对公权力的控制 178
四、浙江司法的典型案件 189
（一）典型审判案件 189
（二）典型检察案例 195
五、展望：人民群众对司法工作的新期待 199
（一）现阶段人民群众对司法工作的新要求和新期待 199
（二）努力促进执法能力与人民要求相适应 202
第四章 先行法治化与社会环境 206
一、法治化与社会环境 206
（一）法治与社会环境概述 206
（二）几个关键概念：法治、自由、自由裁量权与自我约束 207
（三）文化、经济发展与法治：替代性纠纷解决机制 210
二、浙江人的价值观与浙江的经济发展 215
（一）浙江人的价值观及其文化基础 215
（二）经济发展水平及其法治含义 220
三、文化、经济发展与具体制度：以替代性纠纷解决机制为中心 225
（一）村民自治的浙江实践：乡村典章 225
（二）杭州综合考评制的实践 229
（三）浙江商会 236
（四）银行坏账率 241
（五）媒体的创造性使用：媒体与纠纷解决 244
（六）政治性纠纷的创造性解决：黄岩与台州 249
四、浙江经验的普适性探讨 256
（一）与文化有关的浙江经验的普适性 256
（二）与文化无关的浙江经验的普适性 257
第五章 先行法治化与民营经济权利保护 260
一、概说 260
（一）民营经济权利问题的法律学界定 260
（二）民营经济权利保障的沿革 262
（三）民营经济权利保护与先行法治化 272
二、经济发展与权利保护 273
（一）权利假说 273
（二）权利保护模式的中国特色 275
三、地方政府与经济发展：浙江的经验 284
（一）温州经济发展 284
（二）义乌的崛起 288
（三）权利保护机制与浙江经验 294
四、未来的改进空间：来自经验调查的初步结论 296
（一）希望验证的若干假设 297
（二）调查的情况和基本分析 299
（三）本次调查的基本结论 304
附录：关于“权利保障与民营经济的发展”的调查问卷 306
第六章 先行法治化与法治评估的创新实践 311
一、法治量化评估在先行法治化过程中的意义 312
（一）作为制度创新手段的法治量化评估 312
（二）作为培育全社会法治精神手段的法治量化评估 313
（三）法治余杭评估体系建立的背景 314
（四）法治余杭评估体系的九项要素 316
（五）法治余杭评估体系的“149”结构 317
（六）法治余杭评估体系的特点和意义 325
（七）法治余杭评估体系的社会影响 329
二、余杭法治指数的制定 331
（一）2007年度与法治评估相关的数据收集 331
（二）2007年度法治余杭考评情况 334
（三）人民群众满意度调查 347
（四）内部组的评估 350
（五）外部组的评估 352
（六）专家组的评审和法治指数的计算 353
（七）2007年度余杭法治指数新闻发布会 355
三、内、外组初评情况分析和建议 356
附录 362
一、浙江省法规目录：1979—2008年 362
二、“法治浙江”三十年大事记 408