绪言 走向民主、科学、规范的中国行政法 1
【事例】国务院力推行政执法责任制量化考核办法 2
第一编 导论 11
第一章 行政法的基本范畴与学科体系 11
【案例】王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚” 12
【学理研习】 13
（一）行政法的基本概念 13
（二）行政法的主要特征 16
（三）行政法的法律渊源 17
（四）行政法的基本分类 19
（五）行政法的地位和作用 20
（六）行政法学的内容框架 22
第二章 行政法律关系 25
【案例】孙大涛、吴志有、张文宣等101户平顶山市卫东区东高皇乡蒲城村农民诉平顶山市卫东区环保局案 25
【学理研习】 28
（一）行政法律关系的概念 28
（二）行政法律关系的种类 28
（三）行政法律关系的主体与内容 29
（四）行政法律关系的成立、变更与消灭 30
第三章 行政法的基本原则 31
第一节 行政合法性原则 32
【案例3—1】 Q市药监局行政处罚案 32
【学理研习】 34
（一）法律优位原则 34
（二）法律保留原则 34
（三）程序合法原则 35
（四）行政应急性原则 36
第二节 行政合理性原则 37
【案例3—2】田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案 37
【学理研习】 40
（一）国家辅助性作用原则 40
（二）平等对待原则 41
（三）比例原则 41
（四）信赖保护原则 42
（五）诚实信用原则 43
（六）正当程序原则 44
第二编 行政法上的主体 49
第四章 行政法上的主体与组织人员法概述 49
【案例】张先著诉芜湖市人事局案 49
【学理研习】 52
（一）行政法主体的理念与构成 52
（二）行政法主体的范围与关系 52
（三）行政组织、行政人员法律体系 53
第五章 行政主体 55
第一节 行政主体概述 56
【案例5—1】南昌市青云谱区施尧村村委会被告案 56
【学理研习】 57
（一）行政主体的概念 57
（二）行政主体的种类 58
（三）行政主体的资格 59
（四）行政主体的职权与职责 59
（五）行政主体之间的关系 60
第二节 行政机关 61
【案例5—2】杨小清不服新晃县公安局治安处罚案 61
【学理研习】 63
（一）行政机关的概念及特征 63
（二）行政机关的法律地位 64
（三）行政机关的分类 64
（四）行政机关的职权与职责 65
第三节 被授权组织 68
【案例5—3】田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案 68
【学理研习】 69
（一）被授权组织的概念和特征 69
（二）被授权组织的类型 69
第六章 受委托组织 73
【案例】王某某不服某县工商局行政委托处罚案 73
【学理研习】 75
（一）受委托组织的含义及特征 75
（二）行政委托与相关概念的区别 76
（三）行政委托的规则 76
第七章 行政相对人 78
第一节 行政相对人的概念与分类 79
【案例7—1】孙某不服某市交警大队复议决定案 79
【学理研习】 79
（一）概念 79
（二）类型 80
第二节 行政相对人的权利、义务 81
【案例7—2】东丰公司诉苏州市工商局行政处罚案 81
【学理研习】 82
（一）行政相对人的权利 82
（二）行政相对人的义务 87
第三编 行政法上的行为与程序 91
第八章 行政法上的行为与程序概述 91
第一节 行政法上的行为的概念与特征 92
【案例8—1】建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案 92
【学理研习】 94
（一）行政行为的概念 94
（二）行政行为的特征 95
第二节 行政行为的分类 96
【案例8—2】林某诉市政府要求撤销拆迁公告案 96
【案例8—3】潘某不服泉州市公安局泉港分局治安管理处罚裁决案 97
【学理研习】 99
（一）抽象行政行为与具体行政行为 99
（二）羁束行政行为与裁量行政行为 101
第三节 行政行为的要件 102
【案例8—4】王恩武诉天津市和平区人民政府侵犯经营自主权案 102
【学理研习】 104
（一）具体行政行为的成立要件 104
（二）具体行政行为的合法要件 104
第四节 行政行为的效力 105
【案例8—5】仓山白湖印刷厂诉国家商标局恢复审查行为违法案 105
【学理研习】 107
（一）行政行为的效力 107
（二）生效时间 108
（三）行政行为的无效、撤销和废止 108
第九章 制定规范的行为 111
第一节 行政立法行为 112
【案例9—1】孙志刚案 112
【学理研习】 114
（一）概述 114
（二）行政立法程序 117
（三）行政立法的监督 118
第二节 制定其他规范性文件的行为 119
【案例9—2】徐素华不服成都市公安局金牛区分局行政处罚案 119
【学理研习】 121
（一）其他规范性文件的概念 121
（二）其他规范性文件的性质 121
（三）其他规范性文件的种类 121
（四）其他规范性文件的法律效力 121
（五）对其他规范性文件的监督 121
第十章 依职权的行政行为 124
第一节 行政命令 125
【案例10—1】泸州正大饲料有限公司不服四川省工商局、泸州市工商局责令变更企业名称案 125
【学理研习】 126
（一）行政命令的概念 126
（二）行政命令的特征 127
（三）行政命令的种类 127
第二节 行政处罚 128
【案例10—2】A公司制作、销售假冒某名牌啤酒包装（易拉罐）案 128
【案例10—3】北京市某区公安机关交通管理部门处罚王某占道停车案 129
【学理研习】 131
（一）行政处罚概述 131
（二）行政处罚的原则 133
（三）行政处罚的程序 135
第三节 行政强制 137
【案例10—4】张建新诉丹阳市工商行政管理局扣押财产行政强制措施案 137
【学理研习】 139
（一）行政强制概述 139
（二）完善我国行政强制法制若干问题的探讨 144
第四节 行政征收 148
【案例10—5】叶家明不服新乡市新华区国家税务局征税及处罚决定案 148
【学理研习】 152
（一）行政征收的概念 152
（二）行政征收的特征 152
（三）行政征收的程序 153
第五节 行政征用 154
【案例10—6】重庆“最牛钌子户”事件 154
【学理研习】 158
（一）行政征用的概念 158
（二）行政征用的性质及特征 158
（三）行政征用中的几个制度关键 159
第六节 行政紧急行为 161
【案例10—7】美国钢铁公司占领案 161
【学理研习】 163
（一）行政紧急行为的概念和特征 163
（二）行政紧急行为的设定 165
（三）行政紧急行为的实施 167
（四）行政紧急行为的监督与救济 167
第十一章 依申请的行政行为 171
第一节 行政许可 172
【案例11—1】丁某诉某区公安分局不予颁发驾驶证案 172
【案例11—2】张振隆诉徐州市教育局注销社会办学许可证案 175
【学理研习】 178
（一）行政许可概述 178
（二）行政许可的原则 180
（三）行政许可的设定 182
（四）行政许可的实施 183
（五）行政许可的变动 185
第二节 行政确认 186
【案例11—3】夏善荣诉徐州市建设局行政证明纠纷案 186
【学理研习】 190
（一）行政确认的概念 190
（二）行政确认的特征 191
（三）行政确认的内容 191
（四）行政确认的种类 191
第三节 行政给付 192
【案例11—4】张国淡诉仙游县社硎乡人民政府扣押救灾补贴款上诉案 192
【学理研习】 197
（一）行政给付的概念与特征 197
（二）行政给付的内容和形式 198
（三）行政给付的原则 199
（四）行政给付的作用 201
（五）行政给付的程序 201
第四节 行政奖励 202
【案例11—5】深圳市龙岗区公安分局龙新派出所行政奖励不当案 202
【学理研习】 204
（一）行政奖励的概念 204
（二）行政奖励的特征 205
（三）行政奖励的合法要件 206
（四）行政奖励的程序 208
（五）行政奖励的救济 209
第十二章 行政主体实施的其他行为 213
第一节 行政合同 214
【案例12—1】民航海口航空大酒店诉海口市国土海洋资源局无偿收回土地使用权纠纷上诉案 214
【学理研习】 217
（一）行政合同的概念和特征 217
（二）行政合同的产生发展 218
（三）行政合同的功能和分类 219
（四）行政合同中的权利和义务 221
（五）行政合同的程序制度 222
（六）行政合同的救济制度 223
第二节 行政指导 225
【案例12—2】福建省泉州市泉港区工商局行政指导案 225
【学理研习】 227
（一）行政指导的概念和重要特征 227
（二）行政指导的构成要件和基本功能 228
（三）行政指导的分类、方式和程序 229
（四）行政指导的现实问题和完善路径 231
第三节 行政计划与行政规划 235
【案例12—3】刘土荣等12人诉龙游县规划建设局行政争议上诉案 235
【学理研习】 239
（一）行政计划与规划的概念、特点和性质 239
（二）行政计划的运用背景与现实意义 241
（三）行政计划的基本功能和适用范围 242
（四）行政计划的类型、程序与救济 242
（五）行政计划的现实问题与完善路径 244
第四节 行政裁决 245
【案例12—4】A、B两村取水权纠纷行政裁决案 245
【学理研习】 247
（一）行政裁决的概念与特征 247
（二）行政裁决的作用 248
（三）行政裁决的种类 249
（四）行政裁决的程序 250
第五节 行政调解 251
【案例12—5】鸡西市工商行政管理局调解合同纠纷案 251
【学理研习】 253
（一）行政调解的概念 253
（二）行政调解的特征 253
（三）行政调解的性质 253
（四）行政调解的种类 254
（五）行政调解的功能 255
（六）行政调解的程序 255
（七）行政调解制度存在的意义和问题 256
第十三章 行政程序 260
第一节 行政程序概述 260
【案例13—1】建设局对王某作出行政处罚案 260
【学理研习】 261
（一）行政程序的概念和特征 261
（二）行政程序的种类 262
（三）行政程序的基本原则 262
第二节 行政程序的主要制度 262
【案例13—2】乔占祥诉铁道部春运期间部分旅客列车票价上浮案 262
【案例13—3】黄兰芳不服海门市劳动局行政处理决定案 264
【学理研习】 266
（一）程序的启动 266
（二）调查 266
（三）行政程序证据 266
（四）说明理由 267
（五）陈述意见 267
（六）听证制度 267
（七）信息公开 269
（八）电子政务 269
（九）简易程序 269
第三节 行政程序的法律责任 270
【案例13—4】罗万林诉阜康司法局公证行政决定案 270
【学理研习】 272
（一）行政决定的无效、撤销、责令补正 272
（二）行政程序的法律责任 272
第四编 行政法上的监督与救济 277
第十四章 行政法上的监督与救济概述 277
第一节 对行政的监督的概念、类型和原则 278
【案例14—1】广东省人大代表对省环保局行使质询权 278
【学理研习】 279
（一）概念 279
（二）类型 280
（三）原则 280
第二节 我国的国家权力性监督 281
【案例14—2】北京市朝阳区人民法院向国家认监委和卫生部发出司法建议书 281
【案例14—3】市监察局对第三施工队监察案 282
【学理研习】 283
（一）立法机关的监督 283
（二）司法机关的监督 288
（三）行政内部监督 289
（四）行政信访 300
第十五章 行政复议 304
第一节 行政复议概述 305
【案例15—1】赵某不服市劳动局行政处罚申请复议案 305
【学理研习】 306
（一）行政复议的概念和特征 306
（二）行政复议的性质和功能 307
（三）行政复议的基本原则 309
第二节 行政复议范围 310
【案例15—2】第一村民小组诉某县人民政府土地权属争议裁决案 310
【学理研习】 312
（一）可申请行政复议的事项 312
（二）行政复议附带审查的范围 316
（三）不可申请行政复议的事项 317
第三节 行政复议机关和管辖 319
【案例15—3】林某等不服某县某区公所综合执法队行政处罚案 319
【学理研习】 321
（一）行政复议机关 321
（二）行政复议机构 322
（三）行政复议管辖 323
第四节 行政复议参加人 324
【案例15—4】宁夏某制药股份有限公司不服山东省卫生厅行政许可案 324
【学理研习】 326
（一）行政复议申请人 326
（二）行政复议被申请人 327
（三）行政复议第三人 329
（四）行政复议代理人 330
第五节 行政复议程序 330
【案例15—5】中建物业公司不服某区人防办查封人防工程及发放人防工程使用证案 330
【学理研习】 333
（一）行政复议申请 334
（二）行政复议申请的审查与受理 336
（三）行政复议的审理 340
（四）行政复议决定 344
第六节 行政复议决定的效力 349
【案例15—6】某省环保局申请法院强制执行行政复议决定案 349
【学理研习】 352
（一）行政复议决定的确定力 353
（二）行政复议决定的拘束力 353
（三）行政复议决定的执行力 353
第七节 行政复议指导和监督 354
【案例15—7】王某等不服某区政府责令限期搬迁决定案 354
【学理研习】 356
（一）行政复议机关的领导和监督 356
（二）人民政府的监督 357
（三）对行政复议人员的培训和激励 358
第十六章 行政赔偿 360
第一节 行政赔偿的概念和特征 361
【案例16—1】牛建宇诉北京市海淀区人民政府八里庄街道办事处行政侵权赔偿案 361
【学理研习】 362
（一）行政赔偿的概念 362
（二）行政赔偿的特征 363
第二节 行政赔偿的归责原则 363
【案例16—2】田志生不服珲春市公安局控告申诉答复意见书案 363
【学理研习】 364
第三节 行政赔偿的范围 366
【案例16—3】尹琛琰诉卢氏县公安局110接到报警不作为行政赔偿案 366
【学理研习】 368
（一）行政赔偿的范围 368
（二）不予赔偿的事项 369
第四节 行政赔偿请求人与赔偿义务机关 370
【案例16—4】尹瑞兰、尹桂英诉玛纳斯县公安局行政行为违法并申请行政赔偿案 370
【学理研习】 372
（一）行政赔偿的请求人 372
（二）行政赔偿的义务机关 372
第五节 行政赔偿的程序 373
【案例16—5】陈莉诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案 373
【学理研习】 376
（一）单独提起的行政赔偿请求 376
（二）一并提起的行政赔偿请求 376
（三）行政赔偿诉讼的举证制度 377
第六节 行政赔偿的方式和计算标准 378
【案例16—6】麻旦旦不服公安局治安管理处罚决定案 378
【学理研习】 380
（一）行政赔偿的方式 380
（二）行政赔偿的计算标准 380
第十七章 行政补偿 383
第一节 行政补偿概述 384
【案例17—1】某外资企业不服某市政府关闭其采石场案 384
【学理研习】 385
（一）行政补偿的概念和特征 385
（二）行政补偿的构成要件和种类 387
第二节 行政补偿的范围和方式 388
【案例17—2】武汉市治理“麻木”事件 388
【学理研习】 390
（一）行政补偿的范围 390
（二）行政补偿的方式 391
第三节 行政补偿的标准与程序 392
【案例17—3】村民集体诉村委会单方解除承包协议案 392
【案例17—4】湖南嘉禾县违法拆迁事件 392
【学理研习】 394
（一）行政补偿的标准 394
（二）行政补偿的程序 395
附录：我国行政法制常用法律文件 398