序言 1
导论 6
一、问题的缘起 7
二、研究的现状 10
（一）国外对公共政策冲突的研究 11
（二）国内对公共政策冲突的研究 14
（三）简要评述 16
三、研究的价值 17
四、研究的方法与思路 19
（一）本课题的基本研究方法 19
（二）本书的研究思路 21
第一章 公共政策冲突分析的视角：官僚制理论 26
一、理性官僚制理论 28
（一）理性官僚制的权力机制 29
（二）理性官僚制组织的特点 32
（三）理性官僚制组织中官僚的特点 33
二、官僚行为理论 36
（一）官僚组织的行为分析 37
（二）个体官僚的行为分析 43
三、后官僚制理论 45
第二章 公共政策冲突的理论分析 51
一、公共政策的内涵分析 51
（一）公共政策概念的界定 51
（二）公共政策的本质 56
（三）公共政策的基本类型与基本要素 59
（四）理解公共政策的维度 62
二、公共政策冲突的内涵解析 67
三、公共政策冲突的本质分析 71
四、当代中国公共政策冲突的基本表现 74
（一）不同公共政策之间的冲突 74
（二）公共政策基本要素之间的冲突 81
五、中国公共政策冲突的效应分析 85
（一）公共政策冲突的有限积极效应 86
（二）公共政策冲突的巨大消极效应 88
第三章 官僚制与公共政策冲突分析 92
一、官僚制与公共政策的关系 92
（一）作为公共行政的官僚制 92
（二）公共官僚制与公共政策 99
二、官僚制与公共政策冲突的关系 107
（一）官僚体制与公共政策冲突 108
（二）官僚与公共政策冲突 114
（三）官僚机构与公共政策冲突 124
第四章 当代中国公共政策冲突分析 129
一、中国官僚制的现状考察 129
（一）官僚制及其理论的普适性 129
（二）中国官僚制的现状分析 130
二、行政组织与公共政策冲突 135
（一）行政组织的自利性与公共政策冲突 135
（二）行政组织的设置与公共政策冲突 143
三、公务人员与公共政策冲突 148
（一）公务人员的自利性与公共政策冲突 149
（二）公务人员的有限理性与公共政策冲突 153
（三）公务人员的偏见与公共政策冲突 155
（四）公务人员的“人格化”与公共政策冲突 159
四、公共行政体制的运行机制与公共政策冲突 162
（一）公共行政管理体制的权力机制与公共政策冲突 162
（二）公共行政管理体制的决策机制与公共政策冲突 167
（三）公共行政管理体制的沟通机制与公共政策冲突 172
第五章 当代中国公共政策冲突治理的路径分析 174
一、公共政策冲突治理的一般模式探讨 174
（一）政策冲突的组织结构治理模式：J．坎贝尔的理论 174
（二）协作解决政策冲突的模式：P．夸克的理论 177
（三）简要评述 179
二、我国公共政策冲突的治理路径分析 179
（一）借鉴与吸收：建构适合中国国情的公共行政管理体制 179
（二）改革与创新：积极推进大部制改革 185
（三）规范与治理：加强对公共政策冲突的监控 191
（四）定位与提升：加强公共政策主体能力建设 197
（五）适应与优化：加强公共政策环境建设 207
结语 214
参考文献 217
后记 220