第一部分 理论篇 3
第一章 地方财政支出结构概述 3
第一节 地方政府与地方财政 3
第二节 地方财政支出结构 18
第三节 地方财政支出结构的影响因素 25
第四节 地方财政支出结构优化的标准 31
第二章 地方财政支出结构研究综述 36
第一节 地方财政支出结构与经济增长 36
第二节 地方财政支出结构与政府间竞争 41
第三节 地方财政支出结构与公共财政 48
第二部分 实证篇 59
第三章 我国地方财政支出结构现状 59
第一节 我国地方财政支出结构总体分析 59
第二节 样本省份的财政支出结构分析 66
第三节 我国地方财政支出结构比较 87
第四章 地方财政支出结构存在的问题及成因分析 96
第一节 地方财政支出结构存在的问题 96
第二节 地方财政支出结构问题的成因 103
第三节 现行地方财政支出结构带来的影响 107
第五章 地方财政支出结构与经济增长的关联性分析 111
第一节 分析模型的构建 111
第二节 实证分析与检验 114
第三节 若干结论 135
第六章 地方财政支出结构的国际比较 138
第一节 发达国家地方财政支出结构 138
第二节 发展中国家地方支出结构 148
第三节 国内外地方财政支出结构比较 158
第三部分 对策篇 171
第七章 建立民生导向的财政支出体系 171
第一节 建立健全社会保障制度 171
第二节 完善教育和科研投入机制 184
第三节 优化财政支农支出 189
第四节 优化公共卫生的投入机制 193
第五节 控制行政管理支出的比重 201
第八章 优化政府间财政关系 209
第一节 合理界定地方政府职能与财政支出范围 209
第二节 深化财政管理体制改革 215
第九章 完善地方预算管理制度 227
第一节 设立科学的地方预算管理机制 227
第二节 完善地方预算编制制度 232
第三节 完善地方预算执行制度 249
第四节 完善预算的审批与监督制度 255
第十章 构建地方财政支出绩效评价体系 260
第一节 地方财政支出绩效评价研究状况 260
第二节 经济性支出的绩效评价 263
第三节 社会性支出的绩效评价 269
第四节 行政管理支出的绩效评价 284
2007年地方财政大事记 290
2008年地方财政大事记 298
参考文献 310
后记 321
图1-1中央集中提供公共商品的福利损失 5
图1-2我国的财政体系 7
图1-32002年美国政府级次 7
图1-4一般均衡补助的效应分析 10
图1-5无限额配套补助的效应分析 10
图1-6有限额配套补助的效应分析 11
图1-7非配套补助的效应分析 11
图1-8粘蝇纸效应 12
表1-1地方财政收入中税收与非税收入比重 13
表1-22006年我国地方政府各项收入比重 14
表1-3美国地方政府各项收入比重 14
表1-4美国州和市县镇政府1964～1965年和2001～2002年支出结构 16
图1-92001～2002年美国地方政府支出结构 16
表1-5财政支出的金额及占GDP的比重 17
图1-10财政支出占GDP的比重 17
表1-6中央和地方预算外资金支出及比重 18
表1-7预算外各项支出比重 19
表1-8国际货币基金组织对财政支出的经济分类 20
表1-92006年中央和地方财政主要支出项目 23
表1-101978～2005年各项财政支出占财政总支出的比重 26
表1-112004年中美两国财政公共服务程度比较 28
表1-12我国预算管理体制的变化 29
表1-13发达地区与欠发达地区科教文卫支出比较 30
图1-11边际分析 33
表3-12002～2006年我国地方本级财政的支出额和比重结构 59
表3-22002～2006年我国地方本级财政人均支出结构 61
图3-12002～2006年我国地方本级财政人均支出结构 61
表3-32002～2006年我国地方本级维持性财政支出的弹性结构 62
图3-22002～2006年我国地方本级维持性财政支出的弹性结构 63
表3-42002～2006年我国地方本级经济性财政支出的弹性结构 63
图3-32002～2006年我国地方本级经济性财政支出的弹性结构 64
表3-52002～2006年我国地方本级社会性财政支出的弹性结构 65
图3-42002～2006年我国地方本级社会性财政支出的弹性结构 65
表3-62002～2006年广东省财政支出的支出额和比重结构 66
表3-72002～2006年广东省人均财政支出结构 67
图3-52002～2006年广东省人均财政支出结构 68
表3-82002～2006年广东省财政支出的弹性结构 69
图3-62002～2006年广东省财政支出的弹性结构 69
表3-92002～2006年浙江省财政支出的支出额和比重结构 70
表3-102002～2006年浙江省人均财政支出结构 71
图3-72002～2006年浙江省财政支出的人均支出结构 71
表3-112002～2006年浙江省财政支出的弹性结构 72
图3-82002～2006年浙江省财政支出的弹性结构 72
表3-122002～2006年湖北省财政支出的支出额和比重结构 73
表3-132002～2006年湖北省人均财政支出结构 74
图3-92002～2006年湖北省人均财政支出结构 75
表3-142002～2006年湖北省财政支出的弹性结构 75
图3-102002～2006年湖北省财政支出的弹性结构 76
表3-152002～2006年辽宁省财政支出的支出额和比重结构 76
表3-162002～2006年辽宁省人均财政支出结构 77
图3-112002～2006年辽宁省人均财政支出结构 78
表3-172002～2006年辽宁省财政支出的弹性结构 79
图3-122002～2006年辽宁省财政支出的弹性结构 79
表3-182002～2006年河北省财政支出的支出额和比重结构 80
表3-192002～2006年河北省人均财政支出结构 81
图3-132002～2006年河北省人均财政支出结构 82
表3-202002～2006年河北省财政支出的弹性结构 82
图3-142002～2006年河北省财政支出的弹性结构 83
表3-212002～2006年贵州省财政支出的支出额和比重结构 83
表3-222002～2006年贵州省人均财政支出结构 84
图3-152002～2006年贵州省人均财政支出结构 85
表3-232002～2006年贵州省财政支出的弹性结构 86
图3-162002～2006年贵州省财政支出的弹性结构 86
表3-24我国地方本级及样本省份行政管理支出的人均支出、比重和弹性结构 87
图3-17我国地方本级及样本省份行政管理支出的人均支出结构 88
图3-18我国地方本级及样本省份行政管理支出的比重结构 88
表3-25我国地方本级及样本省份基本建设支出的人均支出、比重和弹性结构 89
图3-19我国地方本级及样本省份基本建设支出的人均支出结构 89
图3-20我国地方本级及样本省份基本建设支出的比重结构 90
表3-26我国地方本级及样本省份支农支出的人均支出、比重和弹性结构 91
图3-21我国地方本级及样本省份支农支出的人均支出结构 91
图3-22我国地方本级及样本省份支农支出的比重结构 92
表3-27我国地方本级及样本省份教育支出的人均支出、比重和弹性结构 92
图3-23我国地方本级及样本省份教育支出的人均支出结构 93
图3-24我国地方本级及样本省份教育支出的比重结构 93
表3-28我国地方本级及样本省份医疗支出的人均支出、比重和弹性结构 94
图3-25我国地方本级及样本省份医疗支出的人均支出结构 94
图3-26我国地方本级及样本省份医疗支出的比重结构 95
表5-1按功能性质分类的地方财政支出 115
图5-1地方财政支出结构中各项的绝对量 115
图5-2各项财政支出占总地方财政支出的比例 116
表5-2衡量社会发展的指标体系 117
表5-3相关性分析 117
表5-4变量平稳性检验结果 118
表5-5协整检验结果 119
表5-6经济发展与地方财政支出的格兰杰因果检验 120
表5-7方程（5.2.2）的GLS回归结果 121
表5-8方程（5.2.3）的GLS回归结果 122
图5-3类平均距离分类谱系 123
图5-4最远距离聚类谱系 124
图5-5质心距离分类谱系 125
表5-9三种不同类距离定义得到的分类结果 126
表5-102005年的最终分类结果 126
表5-11其他年份的最终分类结果 126
表5-12最终的地区分类结果 127
表5-13传统的地区分类与本课题分类对比 127
表5-14第Ⅰ类地区的检验结果 128
表5-15第Ⅱ类地区的检验结果 129
表5-16第Ⅲ类地区的检验结果 130
表5-17第Ⅳ类地区的检验结果 130
表5-18地方财政支出结构影响因素的实证结果 132
表6-120世纪90年代以来美国中央和地方政府支出责任 140
图6-120世纪90年代以来美国中央和地方政府支出责任 140
表6-21986～2003年美国地方财政支出具体项目情况 141
图6-21986～2003年美国地方财政具体项目支出比重 141
图6-31986～2001年美国地方财政具体项目支出变化 142
表6-320世纪90年代以来法国中央和地方政府支出责任 143
图6-420世纪90年代以来法国中央和地方政府支出责任 143
表6-42001～2005年法国地方政府财政支出结构 144
图6-52003～2005年法国地方财政具体项目支出比重 144
图6-62001～2005年法国地方财政具体项目支出比重变化 144
表6-520世纪90年代以来英国中央和地方政府支出责任（含转移支付） 146
图6-720世纪90年代以来英国中央和地方政府支出责任（含转移支付） 146
表6-61995年英国地方财政具体项目支出情况 147
图6-81995年英国地方财政支出结构 147
表6-72004～2006年英国地方财政具体项目支出情况 147
图6-92004～2006年英国地方财政具体项目支出比重 148
图6-102004～2006年英国地方财政具体支出项目变化情况 147
表6-820世纪90年代以来印度中央和地方支出责任 149
图6-1120世纪90年代以来印度中央和地方的支出责任（含转移支付） 149
表6-91993～1999年印度地方财政具体支出项目及变化情况 150
图6-121993～1999年印度地方财政支出项目比重 151
表6-1020世纪90年代以来阿根廷中央和地方支出责任 152
图6-131993～1999年印度地方财政支出具体项目变化情况 152
表6-111993～2001年阿根廷地方财政具体支出项目及变化情况 153
图6-1420世纪90年代以来阿根廷中央和地方政府支出责任 153
图6-151993～2001年阿根廷地方财政支出项目比重 154
表6-1220世纪90年代以来俄罗斯中央和地方支出责任 155
图6-161993～2001年阿根廷地方财政具体项目支出变化情况 155
表6-132001～2004年俄罗斯地方财政具体项目支出及变化情况 156
图6-1720世纪90年代俄罗斯中央和地方财政支出责任 157
图6-182001～2004年俄罗斯地方财政具体项目支出比重 157
图6-192001～2004年俄罗斯地方政府财政具体项目支出变化情况 158
表6-1420世纪90年代以来发达国家和发展中国家中央和地方支出责任 159
表6-152001～2005年我国中央和地方支出责任 160
图6-202001～2005年我国中央和地方政府支出责任 161
表6-16国内外各国中央和地方总支出额比较（含转移支付） 161
表6-17发达和发展中国家地方财政具体支出项目比较 162
表6-18我国2003～2005年地方财政具体项目支出情况 163
图6-21我国2003～2005年地方财政具体项目支出比重 164
图6-222003～2005年我国地方财政具体项目支出变化情况 165
图6-23国内外地方经济事务支出比较 165
图6-24国内外地方交通运输支出比较 166
图6-25国内外地方教育支出比较 166
图6-26国内外地方社会保障支出比较 166
图6-27国内外一般公务支出比较 167
图7-1社会保障水平曲线 173
图7-2中国卫生总费用筹资构成（1978～2006年） 195
表7-1中央和地方财政卫生经费支出（1998～2004年） 195
表7-2市县卫生技术人数（1980～2007年） 196
表7-32007年我国卫生资源的地区分布 197
表7-4四省市医院卫生院床位数（2000～2007年） 197
表7-5公共卫生事业费各组成部分比重 198
表7-62006年我国各医疗机构医疗人员分布 198
表7-72006年北京市各医疗机构医疗人员分布 198
表7-8农村公共卫生领域财政支出结构 199
表7-9历年行政管理费总量及比重 202
表7-102002～2006年我国地方行政管理支出额和比重结构 203
表7-11我国地方本级及六省行政管理支出的人均支出以及占总支出的比重 203
表8-1各级政府的支出责任划分 214
图9-1苏州市部门预算编制流程 232
表9-1中央和地方预算外资金收入总额及比重 238
表9-2中央和地方预算外资金支出总额及比重 239
表10-1经济性支出多维度评价指标体系 265
图10-1维度之间的内在关系 266
图10-2完整的地方教育支出绩效评价指标 270
表10-2综合类指标一览表 271
表10-3我国地方科技支出绩效评价体系 277
表10-4公共卫生支出后评价指标一览表 280
表10-5行政支出经济性评价的指标及其选用分析 285
表10-6行政支出效率性评价的指标及其选用分析 287
表10-7行政支出有效性评价指标的设置及其分布 288