序章 为什么要进行行政指导 1
行政指导所导致的证券丑闻 1
为什么并非违法？ 2
“大藏省也认可了”的意思 4
处分也是行政指导 5
理解日本式产官协调的钥匙 7
对日美框架协议的检举 9
从日本肯定论到日本特殊论 11
范围扩大的行政指导 13
本书的课题与体系 14
第一章 什么是行政指导 18
1．作为行政制度和组织结构的行政指导 18
表述行政指导的词汇 18
法学者们的各种定义 19
定义的共同点和问题所在 21
定义中不同点的教益 22
是行政活动的性质还是手段 24
作为法律结构制度的行政指导论 25
作为行政制度的行政指导论 26
2．行政指导的对象是谁 28
可排除在外的“对象” 28
作为指导对象的私人和公私法人 30
3．行政指导如何分类 33
以往按“机能”分类的方法 33
根据目的分类还是根据手段分类 34
根据控制的具体目标分类 35
4．行政指导有何法律根据 40
各种法律根据 40
官方的法律根据 41
有直接法律根据的行政指导类型 42
没有直接法律根据的行政指导类型 43
5．行政指导的传达方法 44
无固定形式的方法 44
书面文件指导 45
口头指导 46
附带书面文件的“事前审查” 47
第二章 为什么行政指导是可能的 49
1．从政府官厅的角度看行政指导的功能 49
有效性胜于合法性 49
对“行政迅速性”的期待和反应 50
由日常行政裁决所体现的“微妙的行政” 52
对其“不作为”之批判的回避 53
对赔偿损害要求的回避 55
保证与被指导集团的关系和行政的稳定 55
2．从被指导者的角度看行政指导的功能 56
“心领神会”的共鸣 56
仲裁者权威的利用 57
“共同行为”的伪装 58
事业能力的提高和稳定 59
被遵守的“信用” 60
为了行业团体的形成和发展 61
3．孕育出行政指导的官僚制结构 63
不完美主义方针 63
大办公室主义下的目标设定 65
组织法令优先的思考 66
孕育出行政指导代理人的不完美主义 67
处于事务局中心地位的卸任官员们 69
从代理人到“辅助机关” 73
4．确保有效性的条件和制度 75
作为“行政制度”来考察 75
以“货款”等方式为辅助手段 76
以“补助金”为辅助手段 78
借助其他省厅的力量 80
把公正交易委员会拉成“自己人”。 82
第三章 行政指导的问题所在 86
1．如何看待行政指导 86
行政指导与“法治” 86
政治式的“关照” 87
石油地下卡特尔事件和利库路德事件 88
2．石油地下卡特尔事件的教益 89
事件的发端 89
作为事件中心的行政指导 91
最高裁判所判决中所谓的“合法的行政指导” 93
并非“无罪”的行政指导 95
巧妙的指导方法 97
3．利库路德事件的教训 98
利库路德事件与行政指导 98
关于对就业信息杂志的行政指导和依法管理 99
就职协定中的行政指导和渎职行为 100
放松管理与行政指导 102
政治干预与腐败 104
4．以行政指导为中心的日本行政的缺陷 106
因包办一切而丧失适应能力 106
变化自如的手续和形式的不透明性 108
评价系统的欠缺 110
摇摇欲坠的官僚制权威 111
终章 如何进行行政指导 114
不能全面否定 114
赋予行政指导以明确的法律规范 116
第三次行政改革审议会对行政手续的答辩 117
完全采用书面文件的必要性 119
救助制度的必要性 121
将习惯性指导赋予法律依据 123
情报公开的必要性 124
政治、行政伦理法制的必要性 126
对行政作用认识的转变 129
后记 131