第一章 导论 1
第一节 政府行为学的对象 2
一、政府、行为与政府行为 2
二、政府行为与行政行为 3
三、政府行为与政府职能 4
四、政府行为与政府行为学 5
第二节 政府行为学的内容 6
一、严谨的范畴 6
二、严肃的规律 7
三、严格的线索 8
四、严密的体系 9
第三节 政府行为学的方法 10
一、政府行为学是一门新兴的、实用的边缘学科 10
二、社会科学方法与自然科学方法的结合 11
三、传统方法与新兴方法的结合 12
四、定性方法与定量方法的结合 14
第四节 政府行为学的意义 15
一、在社会经济政治转折中创建政府行为学 15
二、学习和研究政府行为学的理论意义 16
三、学习和研究政府行为学的实践意义 17
四、在理论和实践的结合中促进学科建设 19
第一篇 政府行为发生论 21
第二章 政府行为的动态特征 21
第一节 政府行为的基本成因 22
一、主体意志与外部环境 22
二、根本性因素与非根本性因素 25
三、必然性原因与偶然性原因 26
四、常规性原因与非常规性原因 28
第二节 政府行为的塑造 30
一、塑造目标的特征 30
二、塑造程序的特征 32
三、塑造时空的特征 33
四、塑造依据的特征 34
第三节 政府行为的调整 37
一、调整的基本涵义 37
二、调整的方位 39
三、调整的客观依据 41
四、调整的趋势 43
第四节 政府行为的制约 43
一、制约的基本涵义 43
二、制约的基本内容 46
三、制约的基本形式 47
四、制约的基本要求 49
第三章 政府行为的静态特征 51
第一节 政府行为的历史定格 51
一、划分政府行为的时代标准 51
二、农业时代的政府行为 53
三、工业时代的政府行为 55
四、信息时代的政府行为 57
第二节 政府行为的国际定位 58
一、划分政府行为的体制标准 58
二、集权制的政府行为 60
三、分权制的政府行为 61
四、民主集中制的政府行为 63
第三节 政府行为的国内分层 64
一、划分政府行为的层次标准 64
二、中央政府的行为 65
三、地方政府的行为 67
四、基层政府的行为 69
第四节 政府行为的地域特征 70
一、划分政府行为的地域标准 70
二、区域生态环境对政府行为的影响 72
三、南北方发展速度的差异对政府行为的影响 73
四、东西部发达程度的差异对政府行为的影响 75
第五节 政府行为的部门异同 76
一、划分政府行为的职权标准 76
二、政府部门与非政府部门行为的异同 77
三、政府常设部门与非常设部门行为的异同 80
四、政府业务部门与非业务部门行为的异同 82
第四章 政府行为的形态特征 84
第一节 政府中的个体行为及其激励 84
一、公务员个体行为是政府行为的细胞 84
二、公务员个体行为是由优势动机决定的 85
三、公务员个体行为是人与环境相互作用的结果 87
四、公务员个体行为的核心是激励问题 89
第二节 政府中的群体行为及其控制 91
一、一个基础：公务员的群体行为是政府行为的基础 91
二、两种群体：正式群体与非正式群体 92
三、三类关系：同事关系、上下级关系、“公仆”与 “主人”的关系 94
四、四条规范：压力规范、冲突规范、管理规范、凝聚力规范 97
第三节 政府中的组织行为及其协调 101
一、涵义：角色的组合与配合 101
二、运行：程序的设计与改善 103
三、核心：效能的提高与保持 105
四、作用：目标的趋近与背离 106
第四节 政府中的领导行为及其协调 109
一、领导是政府行为成败的关键 109
二、领导是引导人们实现组织目标的行动过程 110
三、领导行为是领导班子的整体行为 112
四、领导行为的核心是有效性 114
第二篇 政府行为运作论 117
第五章 政府硬件行为的运作 117
第一节 政府政治行为的运作 118
一、政府的政治统治行为 118
二、政府的政治管理行为 120
三、政府的政治发展行为 122
第二节 政府经济行为的运作 124
一、配置经济资源的政府行为 124
二、改善经济环境的政府行为 126
三、调整经济结构的政府行为 127
第三节 政府文化行为的运作 129
一、使文化政策日益进步 129
二、使文化管理日益规范 131
三、使文化市场日益成熟 132
第四节 政府社会行为的运作 134
一、开展社区管理活动 134
二、促进社会保障形成 136
三、加强社会失范控制 138
第五节 政府法制行为的运作 139
一、政府的行政立法行为 139
二、政府的行政执法行为 141
三、政府的行政司法行为 142
第六章 政府软件行为的运作 145
第一节 政府决策行为的运作 145
一、决策是政府行为的中心环节 145
二、决策行为是追求目标的过程 148
三、决策行为是领导择优的过程 152
四、决策行为是系统协调的过程 155
第二节 政府规划行为的运作 157
一、规划是政府行为的前导 157
二、规划是优化目标的确立 159
三、规划是最佳方案的选择 161
第三节 政府沟通行为的运作 164
一、政府沟通行为的内涵和作用 164
二、政府沟通的类型 167
三、政府沟通的效率 169
第四节 政府协调行为的运作 171
一、政府协调的内涵 171
二、政府协调的过程 173
三、政府协调的原则和方法 175
第五节 政府监督行为的运作 177
一、政府监督的特征和作用 177
二、政府内部监督体系 180
三、政府外部监督体系 182
第七章 政府系统行为的运作 185
第一节 整体是政府行为运作的基本特征 185
一、政府行为是以整体方式运作的 185
二、整体的结构性原则 188
三、整体的功能性原则 190
四、政府行为整体的完善过程 193
第二节 选择是政府行为运作的基本机制 196
一、政府行为是在选择中运作的 196
二、选择的主体性原则 199
三、选择的客体性原则 202
四、政府行为的合理选择 204
第三节 优化是政府行为运作的基本目标 206
一、政府行为是在优化中运作的 206
二、优化的目的性原则 209
三、优化的效率性原则 211
四、政府行为优化的满意度 212
第四节 程序是政府行为运作的基本方式 214
一、政府行为是在程序中运作的 214
二、程序的可行性原则 216
三、程序的操作性原则 217
四、先进与落后的区别 219
第五节 规范是政府行为运作的基本准则 221
一、政府行为是在规范中运作的 221
二、规范的稳定性原则 225
三、规范的创造性原则 227
四、规范的中断与连续 228
第三篇 政府行为转化论 231
第八章 政府行为转化的历史过程 231
第一节 政府行为转化的“守夜人”时期 232
一、“看不见的手”使政府成为“守夜人” 232
二、解释现实经济活动的能力 234
三、预见未来经济活动的能力 236
四、“守夜人”角色的危机 238
第二节 政府行为转化的“道德人”时期 239
一、“看得见的手”使政府成为“道德人” 239
二、方式：全面干预经济活动 242
三、目标：追求社会最大福利 243
四、“道德人”角色的危机 245
第三节 政府行为转化的“经济人”时期 247
一、新自由主义使政府成为“经济人” 247
二、批判：政府过度干预的危害 249
三、选择：政府干预时机和程度 252
四、“经济人”角色的危机 254
第四节 政府行为转化的“中心人”时期 256
一、传统社会主义使政府成为“中心人” 256
二、政府“包办一切”的行为 258
三、政府“永远正确”的行为 262
四、“中心人”角色的危机 264
第五节 政府行为转化的“社会人”时期 265
一、改革开放意识使政府成为“社会人” 265
二、向“市场调节”的回归 267
三、向“政府干预”的回归 268
四、“社会人”角色的前景 269
第九章 政府行为转化的现实运动 271
第一节 从政企不分到政企分开 272
一、从根本上解决弊端 272
二、从法规上予以保障 273
三、从放权上创造条件 275
四、从市场上寻找出路 278
第二节 从职能误区到职能转换 279
一、传统政府职能的行为误区 279
二、现代政府职能的行为导向 281
三、“超前论”与“滞后论”障碍 283
四、不可逆过程的基本涵义 285
第三节 从关系混乱到关系明晰 286
一、政府与企业所有者的两种关系 286
二、关键在于明确谁是企业经营者 289
三、从根本上纠正错位现象 290
四、各司其职，各负其责 292
第四节 从机构臃肿到机构精简 294
一、政府角色行为的转变 294
二、传统组织设计理论的启示 295
三、因事择人与因人设事 297
四、充分注意权变因素的作用 299
第五节 从忽视效率到重视效率 301
一、什么是政府行为的效率 301
二、怎样提高政府行为的效率 303
三、怎样避免政府行为低效的误区 304
四、提高效率的必由之路 306
第十章 政府行为转化的未来趋势 308
第一节 走向现代化的政府行为 309
一、什么是政府行为的现代化 309
二、组织与政府行为的现代化 312
三、技术与政府行为的现代化 314
四、环境与政府行为的现代化 317
第二节 政府行为转化的近期发展趋势 319
一、近期发展的显著进步 319
二、诀别家长制的组织科层化 321
三、硬件技术的系统化和控制化 322
四、政府行为与社会环境的进步 325
第三节 政府行为转化的中期发展趋势 326
一、中期发展的重要突破 326
二、结构一体化与功能专门化 328
三、软件的科学化与民主化 331
四、政府行为与自然环境的进步 333
第四节 政府行为转化的长期发展趋势 335
一、长期发展的波动特征 335
二、主体的高效化与优质化 337
三、技术的同步化与整体化 339
四、环境的自然化与社会化 340
第五节 政府行为未来趋势的战略模型 342
一、主体模型：组织科层化的函数 342
二、技术模型：正比关系与反比关系 344
三、环境模型：发展变量与阶段状态 346
四、系统模型：基本结论与战略选择 348
后记 352