第一章 绪论 1
第一节 作为一门学科的西方行政管理思想史 1
一、西方行政管理思想史的研究对象 1
二、西方行政管理思想史的学科特点 4
三、西方行政管理思想史的学习方法与要求 5
第二节 西方行政管理思想的流派演变 9
一、西方行政管理学科的最初发轫 10
二、西方行政管理思想的早期发展 13
三、西方行政管理思想的深化 16
四、西方行政管理思想的拓展 18
第二章 西方行政学理论的发轫 21
第一节 行政学研究的缘起 21
第二节 威尔逊的《行政学研究》 26
一、行政学研究的必要性：政府职能的增加 27
二、行政学理论前提的设立：政治与行政二分 28
三、舶来之学的美国化：拿来主义与求实精神 30
四、行政学研究的内容：超越细节研究的整体性建构 32
第三节 古德诺的政治——行政二分法 36
一、政治与行政二分法 37
二、政治与行政趋同协调的内核与路径选择 39
第三章 西方行政管理学体系的初创 47
第一节 泰勒的科学管理理论 47
一、科学管理的中心问题是提高劳动生产率 48
二、工作定额原理 48
三、科学地挑选和培训工人 48
四、标准化管理 49
五、刺激性报酬制度 50
六、精神革命 51
七、职能管理原则 52
八、例外原则 53
九、简评 53
第二节 法约尔的一般管理理论 55
一、管理的定义 55
二、管理的十四条原则 59
三、管理教育的必要性与可能性 65
四、简评 65
第三节 韦伯的“官僚制”理论 68
一、合法性权威统治与组织类型分析 68
二、官僚制及其特征 72
三、官僚制的优点与缺点 75
四、简评 75
第四节 怀特的行政管理学体系理论 78
一、行政学的研究对象和范围 78
二、行政环境思想 79
三、行政组织思想 80
四、人事行政思想 83
五、行政道德思想 84
六、行政法规思想 86
七、行政监督思想 87
八、简评 88
第四章 西方古典行政管理学体系的充实 90
第一节 古利克的一体化行政管理思想 90
一、对政府在社会中的角色定位 91
二、关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解 91
三、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题） 92
四、管理智能的系统化 93
五、部门划分理论 94
六、简评 95
第二节 厄威克的系统化行政管理原则 95
一、古典管理理论的系统化 96
二、行政管理中的普遍原则 97
三、组织设计与领导问题研究 98
四、简评 99
第三节 福莱特的动态行政管理理论 100
一、“群体原则”——一种“新心理学” 101
二、建设性冲突 102
三、关于权力、权威、控制与协调 103
四、行政领导思想 105
五、简评 106
第五章 西方行政管理视角的转换 108
第一节 巴纳德的系统行政管理组织学说 108
一、巴纳德生平简介 108
二、巴纳德的系统管理组织理论 112
第二节 西蒙的行为主义行政管理学说 120
一、西蒙生平简介 120
二、西蒙的行为主义管理学思想概述 123
第三节 林德布洛姆的渐进决策理论 131
一、林德布洛姆生平简介 131
二、林德布洛姆渐进决策理论的主要内容 133
第六章 西方行政管理思想的早期批评与拓展 141
第一节 沃尔多的综合行政管理观 141
一、传统行政学之得失 142
二、当代公共行政学发展之概括 143
三、沃尔多的综合公共行政学 145
四、沃尔多行政观存在的问题 150
第二节 帕金森的“帕金森定律” 151
一、“帕金森定律”的内涵 152
二、帕金森定律的第一法则 154
三、帕金森定律的第二法则 154
四、实证分析 156
五、对于帕金森评价 159
第三节 麦格雷戈的人事管理理论 160
一、传统X理论 160
二、作为Y理论思想基础的需要层次说 162
三、Y理论的基本观点 164
四、对麦格雷戈的人事管理的评价 166
第七章 西方行政管理学说的应用与发展 169
第一节 德罗尔的政策科学思想 169
一、德罗尔生平简介 169
二、德罗尔政策科学思想的主要内容 171
第二节 彼得的《彼得原理》 179
一、晋升中不胜任现象的普遍性 180
二、不胜任带来的危害 186
第三节 里格斯的行政管理生态学说 187
一、国家行政的生态要素 189
二、行政生态模式 192
三、发展行政思想 199
第八章 西方行政管理学说的创新 202
第一节 以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政管理学” 202
一、新公共行政管理学产生的背景和历史 202
二、弗雷德里克森新公共行政管理学的主要内容 205
第二节 菲德勒的权变领导理论 211
一、权变的含义 213
二、权变的原则 214
三、有效领导的权变模型 214
第三节 德鲁克的目标管理理论 217
一、德鲁克生平 217
二、德鲁克目标管理的主要内容 219
第四节 布坎南公共选择理论的“政府失败说” 227
一、布坎南生平简介 227
二、公共选择理论的“政府失败说”主要内容 229
第九章 西方行政管理思想的新探索 237
第一节 法默尔的后公共行政管理思想 237
一、后现代公共行政的背景：“后现代性”话语跨领域使用 237
二、后现代公共行政理论的哲学基础 239
三、后现代公共行政的反思：对传统公共行政理论的批判 241
四、后现代公共行政理论探寻 245
五、简评 248
第二节 库珀的行政管理伦理思想 251
一、什么是行政伦理 252
二、作为当代行政伦理基础的公民权理念 255
三、作为行政伦理核心的行政责任 258
四、行政伦理行为的实现途径 261
五、对库珀的评价 265
第三节 霍哲的政府公共部门绩效管理理论 267
一、绩效管理与政府绩效 267
二、影响政府绩效改进的关键因素 269
三、政府绩效评估系统中的公民参与 273
四、政府全面质量管理 276
五、绩效管理与合作伙伴关系 280
六、政府绩效与公众信任的良性互动 282
七、简评 283
第十章 西方行政管理思想的新拓展 287
第一节 奎德的政策分析理论 287
一、政策分析理论的提出 289
二、政策分析的要素 291
三、政策分析的过程 294
第二节 奥斯本的企业家政府理论 298
一、生平简介和背景 298
二、企业家政府理论的主要内容 300
三、企业家政府理论的基本特征 305
第三节 登哈特的新公共服务理论 309
一、新公共管理理论的缺陷 309
二、新公共服务的基本理念 310
三、新公共服务理论的基本观点 312
第四节 罗森布鲁姆的多元公共行政管理观 316
一、生平简介 316
二、多元公共行政观 317
第十一章 结语：西方公共治理理论的崛起与发展 325
第一节 公共治理理念：理论及其形成背景 325
一、治理的概念界定 325
二、公共治理理论的导向 327
三、公共治理理论产生的时代背景 330
第二节 公共治理理论的内涵与特征 335
一、公共治理理论的内涵 335
二、公共治理理论的特征 337
第三节 公共治理理论的成就与问题 339
一、公共治理理论的积极意义 339
二、公共治理理论存在的局限 342
参考文献 346