第一章 导论 1
第一节 研究意义 1
一、现实意义 1
二、理论意义 4
第二节 文献述评 6
一、国外政府采购制度介绍 6
二、政府采购及其制度基本概念研究 9
三、政府采购产生与发展研究 10
四、政府采购与财政改革之间关系研究 12
五、政府采购制度功能与经济效应研究 13
六、政府采购效益及其评价研究 16
七、政府采购过程中寻租问题分析 19
八、政府采购现状研究 20
九、完善中国政府采购制度研究 23
第三节 主要研究方法与创新点 25
一、研究方法 25
二、创新点 25
第二章 政府采购制度理论分析 27
第一节 政府采购制度经济学分析 27
一、政府采购经济效应 27
二、政府采购制度效率分析 39
三、政府采购中委托代理分析 46
四、政府采购中寻租分析 54
五、政府采购博弈分析 61
第二节 政府采购制度法学分析 73
一、政府采购制度法律特征 73
二、政府采购法与相关法律关系 75
三、政府采购合同性质 80
四、政府采购国际规制 87
第三节 政府采购制度管理学分析 94
一、新公共管理运动背景下公共部门绩效管理发展 94
二、新公共管理运动对公共部门绩效管理影响 98
三、政府采购制度中绩效管理内容分析 104
四、绩效管理在政府采购制度中构建现实路径 106
第三章 中国政府采购制度演进 109
第一节 古代社会的政府采购 109
一、政府采购雏形期 109
二、政府采购原始形态 111
第二节 计划经济时期政府采购 112
一、政府采购的高度计划性 112
二、采购信息几乎对称 113
三、寻租动机被约束 113
四、政府采购局限性 114
第三节 转轨过渡时期政府采购 114
一、政府采购处于无序状态 114
二、政府采购制度试点 115
第四节 政府采购制度试点阶段 116
一、制度摸索期：信息效率、激励约束效率依然较低 116
二、制度初创期：信息效率、激励约束效率开始初步提高 117
第五节 政府采购制度全面推行阶段 121
一、制度框架基本建立 122
二、政府采购范围和规模不断扩大 128
三、政府采购方式不断丰富完善 133
四、政府采购信息披露增多 137
五、管采基本相互制约 139
六、人员管理更加规范 143
七、节约开支到政策功能发挥转变 145
八、电子化已成为趋势 146
九、政府采购市场开放步伐加快 149
第四章 中国政府采购制度现状 151
第一节 政府采购资金管理体系不完善 151
一、政府采购资金预算约束力不强 152
二、政府采购资金运作效益低下 153
三、政府采购资金结算控管不力 154
第二节 集中采购规模的合理趋势 154
一、集中采购规模占绝对优势的必要性 155
二、中国集中采购存在的问题 158
第三节 政府采购人的优势地位 160
一、政府采购人的权利、义务、责任 160
二、影响优势地位合理利用因素 166
三、采购人优势地位不当利用的后果 173
四、政府采购人员专业水平局限 178
第四节 特色的社会中介代理 183
一、中国特色的政府采购社会中介代理必要性 183
二、社会代理资格认证制度有待完善 186
三、社会代理机构存在的问题 188
第五节 政府采购供应商保护有待加强 192
一、供应商权益受侵，妨碍公平竞争 192
二、地方保护影响公平竞争 193
三、救济机制不完善 196
四、存在歧视或拒绝国货现象 197
五、支持技术创新有局限性 198
第六节 政府采购信息披露问题与根源 198
一、信息披露存在的问题 199
二、问题根源分析 201
第七节 政府采购监督体系现状 205
一、法律、规章冲突影响监督力度 205
二、财政部门监管难以到位 206
三、社会中介代理监督缺位 206
四、缺乏约束评标专家的主体 207
五、供应商监督无法保证 207
六、司法审查进退两难 207
第五章 借鉴国外政府采购制度 209
第一节 政府采购制度发展阶段 209
一、补充功能阶段 209
二、经济效率功能阶段 209
三、公共政策功能阶段 211
四、经济效率新趋势阶段 213
第二节 集中采购制度分析 216
一、传统集中采购制度 216
二、现代集中采购 222
三、借鉴分析 224
第三节 采购人权责制度 225
一、采购人权责 225
二、采购人权责实现的基础 228
三、采购人不越权的保障 229
四、借鉴分析 231
第四节 供应商激励保护制度 232
一、保护国内企业发展 232
二、救济机制保护供应商权益 242
三、借鉴分析 248
第五节 信息披露制度分析 251
一、一般形式的信息披露 254
二、有所创新的信息披露 255
三、独特的信息披露 259
四、借鉴分析 263
第六节 监督体系分析 265
一、一般监督体系 265
二、独特的监督体系 273
三、借鉴分析 274
第七节 日趋成熟的电子化采购 275
一、美国政府采购电子化 276
二、韩国政府采购电子化 278
三、日本政府采购电子化 280
四、借鉴分析 280
第八节 政府采购市场开放 281
一、美国政府采购市场开放 281
二、日本政府采购市场开放 282
三、加拿大政府采购市场开放 283
四、墨西哥政府采购市场开放 284
五、开放经验分析 284
第六章 完善适应市场开放的政府采购制度 289
第一节 完善开放性政府采购制度前提 289
一、中外政治体制不同 290
二、政府采购规则不同 292
三、管理体系差距悬殊 296
四、政府采购市场不同 300
第二节 经济发展阶段制约市场开放进程 302
一、经济发展程度横向分析 302
二、经济发展差距纵向分析 306
第三节 正确处理核心目标与政策目标关系 319
一、政策性目标 319
二、合理处理核心目标与政策目标的关系 324
第四节 完善准备阶段制度建议 326
一、完善法律规范体系 326
二、扩大政府集中采购规模 331
三、合理确定采购人权益 340
四、建设社会代理外部管理制度 349
五、保护供应商提高竞争力 353
六、建立统一高效的信息披露制度 357
七、建立有效的监督机制 362
八、反腐倡廉遏制商业贿赂 370
第五节 开放与开拓阶段措施探讨 386
一、政府采购市场正式开放阶段 386
二、开拓国际市场阶段 396
主要参考文献 398
后记 413