第一章 环境行政执法概述 1
第一节 环境法治与环境行政执法 1
一、环境法治 1
二、环境行政执法 3
三、环境法治与环境行政执法 4
第二节 环境行政执法的目的和作用 5
一、环境行政执法是环境管理的主要手段 5
二、环境行政执法是维护公民环境权益的重要途径 6
三、环境行政执法是实现经济效益、社会效益与环境效益的重要保障 6
四、环境行政执法是环境法制建设的重要组成部分 6
五、环境行政执法有助于推动环境立法进程和完善相关法律法规 6
第三节 环境行政执法的范围 7
一、按照环境执法对象活动的性质划分 7
二、按照环境行政执法机关的职能分工划分 8
三、按照环境行政执法的手段划分 8
第四节 环境行政执法的依据 9
一、宪法中有关环境保护的规定 9
二、环境保护基本法 10
三、专门性的环境保护单行法律 10
四、环境保护行政法规 11
五、环境保护部门规章 11
六、环境保护地方性法规 11
七、环境保护地方性行政规章 11
八、环境标准 12
九、国际环境保护条约 13
十、对有关环境保护法律法规作出的法律解释 13
第五节 环境行政执法效果衡量 14
一、执法效果 14
二、环境行政执法效果 14
三、对环境行政执法的效果衡量 16
第二章 环境行政执法主体 17
第一节 谁可以作为环境行政执法的主体 17
一、经法律、法规授权的各级人民政府 18
二、依法设立的各级环境保护行政主管部门及其派出机构 19
三、依法律、法规授权的政府职能部门 20
四、依授权行使环境行政职能的组织 20
五、环境保护行政主管部门委托的特定组织 21
第二节 环境行政执法主体的职能 22
一、中央环境保护行政主管部门 22
二、省级环境保护行政主管部门 24
三、市级环境保护行政主管部门 25
四、县级环境保护行政主管部门 26
第三节 环境行政执法人员及其资格 27
一、环境行政执法人员的资格 27
二、环境行政执法人员的培训 28
三、环境行政执法人员的考核 29
第三章 环境行政执法程序 32
第一节 环境行政许可程序 32
一、环境行政许可的具体步骤 32
二、对环境行政许可证的后续管理 33
三、理解环境行政许可程序的几个要点 34
第二节 环境行政调解程序 35
一、环境行政调解的种类和范围 35
二、环境行政调解应遵循的原则 36
三、环境行政调解的基本程序和方式 37
四、环境行政调解的效力 38
第三节 环境行政许可听证程序 39
一、环境行政许可听证的适用范围 39
二、环境行政许可听证的组织者和参与者 40
三、环境行政许可听证的具体程序 43
四、环境行政许可听证的有关法律责任 46
第四节 环境行政处罚程序 47
一、环境行政处罚的原则 47
二、环境行政处罚的种类 48
三、环境行政处罚的具体程序 49
四、环境行政处罚的简易程序和执行程序 50
第五节 环境行政强制执行程序 51
一、环境行政强制执行应当具备的条件 51
二、环境行政强制执行的主要措施 52
三、环境行政强制执行的程序 53
四、环境行政强制执行程序在实践中的问题 53
第六节 环境行政执法中的证据规则及其具体操作 54
一、关于证据规则的一般法律规定 54
二、环境行政执法证据应具备的条件 55
三、环境行政执法证据的分类及具体操作 57
第七节 环境行政违法案件的认定和处罚 60
一、环境行政违法案件的发现 60
二、环境行政违法案件的立案 65
三、环境行政违法案件的处理 67
四、环境行政违法案件的处理决定 72
五、环境行政违法案件处理决定的送达 73
六、处理决定的执行 73
第四章 常见环境法律制度及其实施 76
第一节 环境影响评价制度 76
一、申请和受理 76
二、审查和决定 79
三、重新审核 82
四、期限 83
五、收费及备案 83
六、法律责任 83
第二节 “三同时”设施验收制度 84
一、申请和受理 85
二、审查和决定 86
三、期限 88
四、公告和备案 89
五、法律责任 89
第三节 排污许可制度 89
一、排污单位的申报登记 90
二、排污指标的规划分配 90
三、许可证的申请、审批和期限 91
四、执行情况的监督检查 94
五、法律责任 94
第四节 危险废物经营和转移许可制度 95
一、危险废物经营许可制度 95
二、危险废物转移许可制度 101
第五节 排污收费制度 104
一、排污申报登记制度 104
二、排污量的核定 107
三、排污费征收程序 108
四、排污费减收、缓收或者免收程序 110
第六节 环境事故应急处理制度 114
一、环境事故的预警和报告 114
二、环境事故的应急处理 116
第七节 环境行政执法档案管理制度 117
一、档案管理机构 117
二、档案管理机构的职责 118
三、档案的归档时间 118
四、档案的分类、著录 118
五、档案的鉴定 118
六、档案的统计、移交和保管 119
第五章 环境行政复议 120
第一节 环境行政复议概述 120
一、环境行政复议的一般含义 120
二、环境保护行政复议的原则 120
第二节 环境行政复议的申请 122
一、环境行政复议申请的时限 122
二、环境行政复议的参加人 123
三、环境行政复议的申请条件和形式 126
第三节 环境行政复议的受理 128
一、环境行政复议的受理范围 128
二、环境行政复议排除范围 130
三、环境行政复议受理的时限 131
四、环境行政复议的受理审核 131
五、环境行政复议的受理决定 132
第四节 环境行政复议的审理 133
一、环境行政复议审理的方式 133
二、环境行政复议的审理范围 134
三、环境行政复议的审理程序 136
第五节 环境行政复议的决定 139
一、环境行政复议决定的时限 139
二、环境行政复议决定的形式 141
三、环境行政复议决定的内容 141
第六节 环境行政复议决定的执行 144
一、环境行政复议决定的主动执行 144
二、环境行政复议决定的强制执行 145
第六章 环境行政诉讼 147
第一节 环境行政诉讼概说 147
一、环境行政诉讼的概念与特征 147
二、环境行政诉讼应遵循的基本原则 149
三、环境行政诉讼与环境行政复议的关系 150
第二节 环境行政诉讼的受案范围、管辖和当事人 151
一、环境行政诉讼的受案范围 151
二、环境行政诉讼的管辖 155
三、环境行政诉讼的当事人 157
第三节 环境行政机关的应诉 159
一、及时委托代理人 159
二、答辩状的制作 160
三、环境行政诉讼的举证责任和证据整理 162
四、出庭人员的选配 170
五、环境行政诉讼的法庭调查 171
六、环境行政诉讼的法庭辩论 174
第四节 环境行政诉讼的判决、上诉和执行 176
一、环境行政诉讼判决的概念 176
二、环境行政诉讼判决的种类 177
三、环境行政诉讼判决的上诉 183
四、环境行政诉讼判决的强制执行 187
第七章 环境纠纷处理 191
第一节 环境纠纷与环境纠纷处理 191
一、环境纠纷 191
二、环境纠纷行政处理 197
三、环境行政执法机关受理环境纠纷的范围 205
第二节 环境纠纷行政处理的程序 206
一、申请 207
二、受理 207
三、调查 208
四、调解 209
五、决定 209
六、执行 209
第三节 对污染受害者提起环境民事诉讼的支持 210
一、支持的必要性 210
二、支持的途径和方式 212
三、应当注意的几个问题 213
第八章 环境行政执法常见疑难问题解析第一节 排污收费疑难问题 218
一、排放水污染物不超过国家或者地方的排放标准是否要缴纳排污费？ 218
二、如何认定排污单位拒缴排污费？ 219
三、缴纳排污费后是否还需要支付下游的污染补偿费？ 220
四、对承包企业如何收取排污费？ 220
五、企业厂界噪声超标零点八分贝应否征收排污费？ 221
六、对昼夜均超标的环境噪声究竟如何收费？ 222
七、企业可以向自己地盘上的个体户征收排污费吗？ 223
八、让排污者缴纳排污费是否属于行政处罚？ 224
九、企业能否将缴纳排污费的义务通过合同的形式转给政府承担？ 225
十、企业的所有权与经营权分离，排污费应该由谁缴？ 225
十一、分散的居民自发组织起来集中采暖应否缴纳排污费？ 227
十二、对新法生效前后一直拒缴排污费的行为能否按新法规定给予处罚？ 228
十三、如何理解“对农民自建住宅不得征收噪声超标排污费”的规定？ 230
十四、对火车站煤堆粉尘污染能否征收排污费？ 231
第二节 建设项目环境管理疑难问题 232
一、违反“三同时”中的一个同时，能否认定为违反“三同时”制度？ 232
二、违反“三同时”制度应承担哪些法律责任？ 233
三、临街居民楼一层能否开办娱乐服务业？ 233
四、建设项目的大气污染防治设施符合哪些条件才能验收合格？ 234
五、国家对防治建筑施工噪声污染有哪些规定？ 234
六、什么是建筑施工场界噪声标准？ 235
七、施工单位不按规定申报建筑施工噪声能处罚建设单位吗？ 236
八、对未办环保审批手续已试生产的建设项目应如何处理？ 237
九、餐饮业的环境保护监督管理如何引进公众参与机制？ 238
十、中央直属企业进行勘探作业的环境影响评价应由哪一级环保部门管理？ 239
第三节 行政处罚疑难问题 241
一、环境行政处罚能否委托其他组织实施？ 241
二、在什么情况下应当对环境违法行为人从轻或者减轻行政处罚，什么情况下对环境违法行为不应给予行政处罚？ 241
三、违反《环境噪声污染防治法》的行为，哪些需要由环境保护行政主管部门给予处罚，哪些需要由公安部门给予处罚？ 242
四、对多起违法行为能否合并处罚？ 243
五、环境行政处罚决定书中是否应告诉当事人可以申请复议？ 244
六、环境行政处罚决定中要求被处罚人何时缴纳罚款最合适？ 245
七、被检查单位拒绝提供原始单据能否视为拒绝检查？ 246
八、如何认定“擅自闲置”污染治理设施和进行相应处罚？ 247
九、对饮食服务企业违法行为如何给予处罚和掌握罚款额度？ 248
十、限期治理可以延期吗？ 249
十一、行为人知道违法后主动改正还能否给予处罚？ 250
十二、被处罚单位是否一定要具备法人资格？ 251
十三、环保部门能否对经营露天卡拉OK的单位和个人给予处罚？ 252
十四、在无噪声超标监测数据的情况下对未依法取得证明的夜间施工者能否处罚？ 253
十五、加处的百分之三罚款能否申请法院强制执行？ 255
十六、环境违法行为在两年后才被发现还能给予行政处罚吗？ 256
十七、对限期治理期间的超标排污者能否进行行政处罚？ 257
十八、没收违法所得和非法财物的行政处罚应如何实施？ 258
十九、“责令停止生产或者使用”是行政处罚吗？ 260
第九章 环境行政执法典型案例分析 263
第一节 环境行政处罚典型案例评析 263
一、水污染行政处罚典型案例评析 263
二、大气污染行政处罚典型案例评析 267
三、固体废物污染行政处罚典型案例评析 275
四、噪声污染行政处罚典型案例评析 281
五、违反环境影响评价制度的行政处罚典型案例评析 285
六、违反“三同时”制度的行政处罚典型案例评析 289
第二节 环境行政复议案例评析 294
一、深圳深港西部通道环境影响报告书审批行政复议案 294
二、北京六里屯垃圾焚烧发电厂建设项目行政复议案 295
三、厦门某公司不服环保局停止生产和限制作业时间的处罚申请行政复议案 298
四、宁夏某建材公司不服环保局另行选址的审批意见申请行政复议案 300
五、河北秦皇岛某野味餐厅不服环保局收缴联片供热集资款决定申请行政复议案 302
第三节 环境行政诉讼典型案例 304
一、浙江泗安水库养鱼户诉安徽某化工厂水污染致水产品死亡跨省索赔案 304
二、汪某等人控告餐馆油烟和噪声污染未果诉北京市丰台区环保局行政不作为案 308
三、湖北省杨某从事型煤加工造成污染不服环保局责令停止生产处罚提起行政诉讼案 312
第十章 环境行政执法的公众参与第一节 公众参与环境行政执法的意义和作用 317
一、公众参与的意义 317
二、公众参与的作用 318
第二节 公众参与环境行政执法的法律政策依据 321
一、公众参与环境行政执法的政策依据 321
二、公众参与环境行政执法的法律法规依据 323
第三节 公众参与的途径与方式 328
一、环境执法信息公开制度 328
二、环境行政执法公众意见的征求与表达制度 336
三、环境信访制度 341
四、公众建议监督制度 344
五、其他相关制度 346