序言：唯德是辅 1
一、中国的德治传统 1
二、德治的现代价值 1
第一章 权力还是权利 1
第一节 官的角色定位 2
一、官的产生根源 2
二、官的本来意义 3
三、官的基本分类 5
第二节 管的职业变异 8
一、官的意义衍生 8
二、官的权限界定 9
三、为权力设限界 11
第三节 官的身份确认 14
一、官是道德主体 14
二、官有主体道德 15
三、政府与社会参照 17
四、道德的人与社会 22
第二章 民主还是民仆 23
第一节 谁来赋予权力 24
一、权力及其异化 24
二、神授还是民授 26
三、权力异化人性 34
第二节 权力如何使用 34
一、贪官与污吏 34
二、清官父母官 36
三、好官有局限 37
第三节 基本价值判断 42
一、官须为民做主 42
二、人民当家做主 45
第三章 为民还是为己 48
第一节 共产党人的宗旨 50
一、得民心得天下 50
二、官的价值指向 53
第二节 为官还得为民 57
一、全心全意的意旨 57
二、全心全意的境界 58
第三节 共产党人的选择 64
一、反对精英史观 64
二、人民观点和路线 65
第四章 公正臻于大治 71
第一节 官员的价值目标 72
一、天下为公与公有天下 72
二、如果我为天下宰 74
第二节 公正的本质内涵 75
一、正义：政府的权能表现 75
二、公平：公正的伦理意义 77
三、正直：公正的德性本质 79
第三节 公正的主要领域 82
一、权与法：司法公正 82
二、权与利：分配公正 90
三、权与才：用人公正 92
第四节 大公无私的可能 95
一、自私“天性”不可取 95
二、大公无私的可能 96
第五节 建构公正理论 100
一、公正的社会前提 100
二、公正的理论界说 102
三、公正的应有之义 104
第五章 廉洁才能奉公 106
第一节 谋私是最大的背叛 107
一、君子小人各有党 107
二、谋私就是背叛 108
第二节 官场的洗涤剂 112
一、廉者为政之本 112
二、贪是官德的天敌 116
三、毕竟还有清官在 121
第三节 呼唤廉价政府 124
一、官场的清新剂 124
二、廉洁还要廉价 128
三、高薪也能养惰 130
第四节 清官情结的终结 134
一、挥之不去话清官 134
二、清官情结的终结 139
第六章 身修家齐国治 142
第一节 德才的永恒话题 143
一、德才的辩证法 143
二、德是为人之本 147
三、才是为官必须 149
第二节 官德重在示范 152
一、道德模仿的定律 152
二、正人必先正己 157
三、官德必须自律 161
四、长恨此身非我有 164
第七章 勤政为国为民 169
第一节 反对庸人政治 170
一、无灾无难到公卿 170
二、何谓庸人政治 170
三、无功就是过 171
第二节 庸治的社会成因 174
一、官德与政府效能 174
二、官德建设之大敌 178
三、为政者的羞耻观 179
四、问责与引咎辞职 180
第三节 勤政为民报国 184
一、古今勤正范例 184
二、勤政造福苍生 185
三、勤政才能报国 188
四、勤政国安民乐 193