序 1
引言 1
第一章 地方政府公共服务部门改革研究思路 15
第一节 地方政府公共服务部门改革研究思路 15
一、地方政府公共服务部门改革研究的背景 16
二、地方政府公共服务部门改革研究的角度和内容 17
三、地方政府公共服务部门改革研究的过程和方法 18
第二节 对地方政府公共服务部门改革调研的相关建议 23
一、公共服务部门普查登记中存在的难点 23
二、解决问题的方法 24
三、研究的策略 25
四、对公共服务部门的重新界定 27
第三节 地方政府公共服务部门改革的基本思路 28
一、紧扣我国公共服务改革发展的前沿问题进行研究 28
二、紧扣地方政府公共服务改革现状进行研究 32
三、积极学习和借鉴国内外经验和做法 33
第二章 公共服务分类技术标准研究 35
第一节 公共服务分类技术标准研究 35
一、公共服务的基本特征 36
二、政府公共服务的补偿方式 42
三、制定公共服务分类技术标准的基本原则 47
四、分类界定公共服务的技术标准 51
五、制定公共服务分类技术标准的要求和方法 56
六、制定公共服务分类技术标准对配置资源的现实作用 63
七、公共服务与非公经济的市场准入问题 68
第二节 教育公共服务事业分类技术标准研究 73
一、教育公共服务事业的基本特征 73
二、教育公共服务事业的基本性质 76
三、教育公共服务事业分类 77
四、界定教育公共服务事业的分类技术标准 79
五、教育公共服务事业分类技术标准的政策依据 83
第三节 卫生公共服务事业分类技术标准研究 91
一、卫生公共服务事业的基本特征 91
二、卫生公共服务事业的基本性质 94
三、卫生公共服务事业划分的一般原则 95
四、卫生公共服务事业分类 96
五、界定卫生公共服务事业的技术标准 97
六、卫生公共服务事业分类方法 98
七、完善医疗机构分类管理的相关制度 101
八、医疗服务领域的市场失灵和政府干预 103
第三章 地方政府公共服务提供现状案例研究 109
第一节 某县级市经济和社会发展现状分析 110
一、河北省某县级市经济社会发展概况 110
二、全市经济和社会发展现状分析 112
第二节 地方政府公共服务改革调查问卷 121
一、公共服务部门改革专家调查 122
二、公共服务部门改革受众调查 135
三、市直机关干部问卷调查 136
第三节 县级市公共服务部门基本情况分析 144
一、全市各类事业单位情况初步分析 144
二、界定全市公共服务事业单位范围 146
第四节 县级市教育公共服务状况实证研究 146
一、某县级市教育公共服务基本情况概述 147
二、全市教育公共服务机构收支情况分析 150
三、义务教育成本与义务教育经费来源比较研究 160
四、全市教育公共服务存在的主要问题 169
第五节 县级市卫生公共服务状况实证研究 176
一、全市现有医疗卫生机构及人员情况分析 179
二、全市卫生公共服务经费总额收支情况分析 184
三、全市卫生公共服务部门运营现状分析 186
四、现有医疗基础设施情况分析 189
五、全市卫生公共服务部门存在的主要问题 193
第六节 县级市文化公共服务状况实证研究 199
一、全市文化公共服务机构收支情况分析 201
二、全市基层文化设施建设状况分析 203
三、全市文化公共服务发展与现状分析 215
四、目前全市文化公共服务存在的主要问题 219
第七节 县级市广播电视公共服务状况实证研究 222
一、全市广播电视事业基本情况 223
二、全市广播电视公共服务部门收支情况分析 225
三、全市广播电视公共服务部门存在的主要问题 227
第八节 县级市乡镇机构改革状况实证研究 229
一、县级市乡镇机构转变职能情况述评 230
二、县级市乡镇机构设置 234
三、乡镇“七所八站”事业机构历史沿革与改革 244
四、中央和河北省对乡镇机构改革的政策要求 247
五、乡镇机构存在的主要问题 253
六、乡镇机构改革难点形成的主要原因 257
七、乡镇机构改革的目标选择 260
第九节 县级市乡镇公共服务改革案例研究 271
一、县级市乡镇公共服务改革案例 272
二、目前乡镇公共服务存在的主要问题 279
第十节 县级市基本公共服务财政支出状况研究 281
一、县级市分税制财政体制实施以来财政收入状况分析 281
二、分税制财政体制实施以来财政支出状况分析 283
三、县级市财政体制现状分析 287
第十一节 县级市公共服务存在的共性问题研究 292
一、公共服务部门数量多，需要结构调整和资源整合 292
二、地方财政负担沉重 293
三、事业单位隶属关系紊乱 295
四、政府与市场的责权界定不清 296
五、基层公共服务机构功能弱化，干部素质亟待提高 297
六、乡镇公共服务存在的主要问题 297
第四章 国外政府加强公共服务职能的主要做法和经验 302
第一节 国外政府加强公共服务职能的特点 302
一、公共服务成为政府的核心职能 303
二、政府公共服务职能发挥的重要领域 307
三、形成了全社会共同支持公共服务的格局 308
第二节 国外公共服务制度安排模式 309
一、萨瓦斯关于公共服务的制度安排划分 309
二、经合组织国家公共服务提供形式 309
第三节 国外专家关于公共服务研究的观点综述 311
一、公众参与是北欧模式的基本前提 311
二、政府是公共服务提供的主体 311
三、以有效的公共服务促进社会公平程度 314
四、公共服务与经济增长 317
五、政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力 319
六、扩大社会参与，充分发挥民间组织作用 319
第五章 地方政府公共服务提供机制研究 321
第一节 地方政府公共服务基础理论 321
一、地方政府公共服务的界定 321
二、地方政府公共服务提供的作用 323
三、地方政府公共服务提供的责任划分 324
四、地方政府公共服务提供模式 326
第二节 地方政府职能转变与公共财政 327
一、政府职能转变概述 328
二、地方政府履行职能的主要误区 329
三、制约地方政府提供公共服务的主要原因分析 331
四、地方政府职能基本定位 331
五、科学地界定公共财政职能范围 334
六、地方政府提供公共服务的范围和类型 337
第三节 公共服务的对象和实现形式 342
一、公共服务满足公民基本的直接需求 343
二、政府提供公共服务的责任形式 344
三、政府是公共服务的提供主体 346
四、政府角色的重新界定 350
五、政府提供公共服务模式的转换 353
第四节 理顺地方财政资源配置的几个重要问题 356
一、理顺财政资源配置关系 357
二、正确处理地方财政体制改革中集权与分权的关系 358
三、设置地方政府经济社会事务管理责权，界定财政支出责任 360
第五节 地方公共服务部门财政补助方式分类研究 365
一、公共服务提供和财政补助方式分类的现实意义 366
二、地方政府公共服务改革有利于提高财政补助效率 367
三、公共服务部门提供方式和财政补助方式分类改革 370
四、界定地方政府公共服务提供方式需要解决的问题 372
五、教育公共服务部门财政补助方式分类 378
六、卫生公共服务部门财政补助方式分类 381
七、广播电视公共服务部门财政补助方式分类 383
八、文化公共服务部门财政补助方式分类 384
第六章 地方政府公共服务部门改革的对策与建议 388
第一节 加快公共服务部门改革的基本思路 388
一、确定地方政府公共服务机构改革名单 388
二、创新公共服务机制 389
三、正确认识地方政府在提供公共服务方面的责任 393
第二节 制定公共服务部门改革的配套政策 394
一、管理体制创新 394
二、产权制度创新 395
三、多元化的投资体制创新 395
四、人事管理制度创新 395
五、分配制度创新 397
第三节 建立新型的农村公共服务经费保障和分担机制 397
一、逐步改变城乡二元财政体制 398
二、合理界定农村公共服务的事权 398
三、合理划分农村公共服务各级政府间的财政支出责任 399
四、根据公共服务财政支出责任测算需求 400
五、建立政府间科学的财政转移支付制度 401
第四节 推行绩效管理：义务教育拨款模式改革 402
一、更新财政支出观念 402
二、构筑绩效预算环节 403
三、建立拨款与评价结果挂钩的机制 406
第五节 县级市教育公共服务部门改革的对策建议 407
一、积极稳妥地清理和解决“普九”债务问题 407
二、逐步提高地方财政对教育事业的投入水平 408
三、进一步均衡教育资源配置 410
四、完善县级市教育经费财政保障机制的对策建议 414
第六节 县级市卫生公共服务改革的基本思路和建议 424
一、全面强化政府职能 426
二、公共卫生服务实现的手段 430
三、医疗保险领域市场失灵问题的政府干预 431
四、构建医疗机构经费补偿机制 433
五、加强医疗领域的监管体系建设 439
六、促进民营医院规范化经营的对策建议 441
第七节 构建县级市公共文化服务体系的对策建议 442
一、把农村文化建设提到重要议事日程 443
二、区分公益性文化事业和经营性文化产业 444
三、市博物馆和图书馆开展文化经营的途径 447
四、破除文化市场建设的体制性障碍 449
五、建立促进公共文化服务业健康发展的政策支持体系 450
六、着力构建多元化的文化建设投资模式 451
七、调整乡镇文化建设运作体制，加大提供公共服务的力度 452
八、挖掘县级市农村文化资源潜力 453
九、打造一支高素质的人才队伍 454
第八节 县级市广播电视公共服务部门改革建议 454
一、实现“村村通广播”的目标 455
二、界定广播电视事业政府事权和财政支出责任的建议 455
三、广泛吸纳社会资金 456
四、加强广播电视事业机构编制管理 456
五、推行公共服务事业绩效管理和绩效评估 457
第九节 乡镇公共服务改革的对策和建议 457
一、找准乡镇公共服务职能与行政运行方式结合的突破口 458
二、全面推进乡镇机构改革是农村综合改革的重要组成部分 460
三、建议进一步在扩权县市进行乡镇机构改革试点 461
四、建议对市直、乡镇公共服务机构进行整合与改革 463
五、构建多主体、多层次的农村公共服务提供体系 468
第七章 逐步实现地方政府基本公共服务均等化 473
第一节 实现公共服务均等化目标的资金来源 473
一、基本公共服务均等化的经济意义 474
二、实现基本公共服务均等化的资金来源 476
第二节 完善县乡财政体制的对策建议 480
一、界定地方政府间事权范围，划分政府间财政支出责任 480
二、从财政体制上确保县级政府事权与财权的对接 486
第三节 地方政府公共服务改革的配套措施 489
一、妥善安置分流人员 489
二、建立财政供养人员规模的控制机制 491
三、在县市和乡镇组织结构上进行整合与调整 493
四、建立绩效预算编制模式 494
五、建立与改革配套的县乡机构编制监督机制 495
六、建立与改革配套的保障机制 495
七、建立控制和偿还债务机制 497
第四节 完善公共财政体系的路径选择 498
一、要科学地界定公共财政职能 498
二、要调整财政支出结构 499
三、公共政策和财政投入向农村倾斜 500
四、完善公共财政体系，促进和保障主体功能区建设 501
第八章 公共服务部门政府投入需求量测算研究 504
第一节 公共服务部门政府投入需求测算分析路线 505
一、实现财政资源配置的公平 505
二、县级市公共服务部门现阶段提供能力和水平分析 506
三、公共服务均等化目标实现需新增资源量的测算 508
第二节 公共服务部门个人经费支出需求量测算 510
一、公共服务部门个人经费测算 510
二、公共服务部门个人经费测算程序 512
三、测算个人经费支出模拟数据 513
第三节 公共服务部门公用经费支出需求量测算 513
一、公共服务部门公用经费测算的内涵 513
二、公共服务部门正常公用经费测算程序 514
三、公共服务部门正常公用经费测算依据 515
四、公共服务部门正常公用经费测算的政策口径 516
五、公共服务部门正常公用经费的测算方法 517
六、公共服务部门基础设施规模测算 520
七、政府投入量测算步骤 522
附录：县级市教育经费需求量测算模型 525
主要参考文献 532
后记 538