第一章 基层调控体系的基本理论 1
第一节 行政与行政调控体系 1
一、行政与行政活动 1
二、当代行政精神 3
三、行政调控体系 7
第二节 基层调控体系的概念 11
一、基层调控体系的涵义 11
二、基层调控体系的特点 14
第三节 基层调控体系的结构 17
一、结构的概念 17
二、基层调控体系的主体 18
第四节 基层调控体系的功能 33
一、功能的涵义 33
二、功能的地位和作用 36
三、基层调控体系各主体的功能 37
第五节 基层调控体系的手段 47
一、手段的涵义和地位 47
二、行政手段 48
三、经济手段 51
四、法律手段 53
五、思想教育手段 57
第六节 基层调控体系的地位 59
一、国家政权的根基 60
二、民主制度的基础 61
三、连结群众的纽带 64
第二章 基层调控体系的环境 68
第一节 基层调控体系与环境 68
一、环境的概念 68
二、环境与体系的关系 70
第二节 基层调控体系的环境 72
一、一般社会环境 73
二、特定社会环境（工作环境） 81
三、团体社会环境 82
四、体制环境 83
第三节 现阶段的体系环境 87
一、我国处在社会主义初级阶段 87
二、我国社会处于社会转型期 94
三、现阶段环境对体系的要求 105
第三章 基层调控体系的历史 109
第一节 中国古代的基层调控体系 109
一、古代地方行政体制 109
二、古代基层调控体系 111
三、古代基层调控制度 116
四、基本特征及影响 127
第二节 中华民国时期的基层调控体系 131
一、1928年以前的基层调控体系 131
二、1928年以后的基层调控体系 131
第三节 新民主主义革命时期的基层调控体系 135
一、新民主主义革命时期的县制 136
二、新民主主义革命时期的乡制 138
第四节 改革前的基层调控体系 140
一、初步建立阶段 141
二、正式确立阶段 143
三、人民公社阶段 150
四、文化大革命阶段 159
五、基本特征 161
第四章 城乡基层调控体系比较 164
第一节 城市与乡村 164
一、城市发展及城市社会的特征 164
二、乡村社会及其特征 168
第二节 城乡二元结构 170
一、城乡分离与城乡矛盾 170
二、城乡二元社会经济结构 175
第三节 城乡基层调控体系比较 182
一、结构比较 182
二、功能比较 188
三、手段比较 191
第五章 社会转型期的基层调控体系 194
第一节 基层调控体系的现状 194
一、结构涣散 195
二、功能退化 202
三、手段陈旧 205
第二节 基层调控体系面临的挑战 209
一、权力流失与权威旁落 210
二、社会整合出现“梗阻” 213
三、秩序部分松垮 215
四、调控出现“盲点” 220
第三节 基层调控体系存在问题的原因 225
一、调控基础动摇 225
二、单位调控乏力 235
三、体系自我封闭 242
四、权力行为失范 247
第六章 基层调控体系再构的目标模式 256
第一节 基层调控体系面临的困惑与再构要求 256
一、基层调控体系面临的困惑 256
二、基层调控体系的再构要求 263
第二节 基层调控体系再构的依据 271
一、国家与社会关系的重组 271
二、中间组织的出现与发展 288
第三节 基层调控体系再构的模式 295
一、单一调控模式及其局限性 295
二、双重调控模式及其再构 302
第四节 基层调控体系再构的目标 314
一、重建权威 314
二、维护稳定 318
三、提高效率 322
四、扩大能量 326
第七章 基层调控体系再构的对策 329
第一节 增加资源 329
一、社会资源总量 329
二、组织资源 335
第二节 理顺关系 340
一、党政关系 341
二、乡村关系 346
三、市、区、街及居民委员会的关系 352
第三节 转变职能 356
一、政府职能转变 356
二、单位功能转变 360
第四节 改革体制 362
一、政府体制改革 362
二、单位体制改革 367
三、村级体制改革 370
后记 376