引言 1
一、服务型政府建设现状 1
二、服务型政府研究现状 3
三、对现有研究成果的总体评述 10
四、问题的提出及其意义 14
五、本书的研究思路与创新 15
第一章 合法性解读 19
一、合法性理论流变 21
（一）西方合法性理论演变 21
（二）中国古代的合法性理论 28
二、合法性内涵 32
（一）合法性辞源：Legitimacy 33
（二）合法性取向：经验主义与规范主义的合法性认识 34
（三）合法性来源：契约型、工具型和批判型的合法性认识 37
三、合法性概念 39
（一）西方学者的合法性概念 39
（二）我国学者的合法性概念 40
（三）本书的主张 41
四、合法性基础 42
（一）几种观点及其评述 43
（二）本书的主张 46
第二章 服务型政府 52
一、为什么需要政府 53
（一）什么是政府 53
（二）政府能做什么 57
（三）政府应当是什么 60
二、服务型政府的出现 63
（一）经验抑或逻辑的选择 63
（二）比较优势 66
三、“服务型政府”考 68
（一）中国的概念及其首倡者 68
（二）张康之给了我们什么？ 69
（三）是谁给了我们这个概念？ 71
四、什么是服务型政府 75
（一）若干观点简介 75
（二）本书的主张 77
五、服务型政府需要合法性吗 80
（一）“合法性必须是挣得的” 80
（二）服务型政府的合法性基础 82
第三章 权源与目标：服务型政府的价值正义性 83
一、从君权神授到执政为民 84
（一）“君权神授”的破产 84
（二）“天赋人权”的兴衰 86
（三）“人民主权”的兴起 87
（四）执政党执政宗旨的体现 90
（五）人民政府的本质要求 93
二、从以人为本到为人民服务 94
（一）以人为本：宪法产生的逻辑起点 97
（二）人权保障：宪政关注的核心价值 102
（三）为人民服务：宪政追求的终极目标 107
（四）服务行政：宪法人本精神的具体实现 108
第四章 行为与制度：服务型政府的制度正当性 111
一、行政管理模式与方式的调适 111
（一）行政管理的价值转换：从政府本位到社会本位 111
（二）服务行政模式：放松规制 116
（三）服务行政方式：注入企业竞争和参与精神 122
（四）政府治理模式：适度分权 131
二、行政法学视角的服务行政 132
（一）管制行政及其式微 134
（二）服务行政与行政法的任务 142
（三）西方服务行政实践 147
（四）服务行政的新方式：非权力行为方式 152
（五）服务行政与司法审查 159
第五章 发展与和谐：服务型政府的工具有效性 164
一、市场失灵与政府重塑 165
（一）“看不见的手”——市场神话 165
（二）“看得见的失败”——市场失灵与政府干预 167
（三）政府失灵及其原因 170
（四）重塑政府 174
二、社会冲突与和谐社会 178
（一）和谐与和谐社会 179
（二）政府与和谐社会构建 183
（三）社会冲突及其回应 186
三、经济全球化视角下的政府职能 200
（一）经济全球化及其对政府职能的影响 200
（二）政府职能的调整与重塑 204
（三）NGO运行机制与服务行政 208
第六章 余论 212
一、服务型政府的合法化路径选择 213
（一）观念的涵育 214
（二）制度的刷新 216
（三）载体的优化 219
二、合法性危机及其防范 223
（一）过度福利化的财政危机 224
（二）保姆型政府对权利空间的倾轧 226
并非结论的结语（代后记） 227
参考文献 234
一、汉译类 234
二、中文类 239
三、学位论文类 246
四、外文类 247