第一篇 政策过程的理论研究途径 3
从政治发展理论到政策过程理论 3
一、政治发展理论的缺失与替代理论的意义 4
二、政治变迁的理论解说 10
三、政策过程：一种政治改革研究的中层理论 15
四、政策过程理论的框架 23
以政治稳定为基础的中国渐进政治改革 30
一、政治改革的目的与政治稳定 31
二、渐进政治改革的历程 33
三、作为政策选择过程的渐进政治改革 38
四、当前渐进政治改革面临的现实问题 42
五、渐进政治改革的限度和制度空间 44
政治改革政策的目标设定和策略选择 48
一、政治改革政策选择的三大变量关系 48
二、政治改革目标和策略设定 53
三、政治改革的波浪式发展和预应性延续 60
第二篇 政治体制改革的路径与政策 65
后毛泽东时代精英转换和依附性技术官僚的兴起 65
一、用社会经济因素解释精英转换的局限 66
二、精英转换的政治动力 72
三、作为政治决定的精英转换 77
四、作为政策执行的精英转换 79
五、新精英与依附性技术官僚（Technocrats） 82
党管干部体制下的基层民主试改革 86
一、党管干部任用体制的组织目的和性质 86
二、传统干部选拔任用体制的缺失与运行中的弊端 88
三、中央干部体制改革政策与地方民主试改革 91
四、地方政治民主试改革的出发点和动机 94
五、结论 97
“三农”问题困扰下的中国乡村治理 99
一、村民自治、地方权威与利益共同体 100
二、政策结构、行政体制与“三农”问题 103
三、解决“三农”问题的政策与体制制约 107
四、农村政治稳定与治理模式的结构性变化 110
非政府组织的理论误区与发展空间 114
一、非政府组织理论研究的价值定式 115
二、非政府组织的政治性质和组织效率误区 116
三、非政府组织与政府的关系 120
四、结论 123
第三篇 政府体制改革的路径与政策 127
国有企业改革中的政府与企业关系 127
一、经济改革前国有企业的特征和政府与企业间关系 127
二、1979—1989年国有企业改革和政府与企业间关系的变化 128
三、1992年以来的企业改革和政府与企业间关系 132
四、结论 135
行政审批制度改革的体制制约与制度创新 137
一、行政审批制度改革的理论准备 137
二、行政审批制度改革的执行困境 140
三、传统行政执行体制的制约 142
四、行政执行体制转变的制度创新 145
建立法治型责任政府的路径与契机 148
一、根治地方保护主义的政治学分析 148
二、“非典”危机为中国政府带来改革契机 153
三、我们需要什么样的地方官 157
农村社保体制转型与地方政府创新 160
一、农村社会福利体制发展的历史背景和现实境遇 160
二、农村社会福利体制转型的特点和困境 162
三、政府推动体制转型和制度创新的作用 163
四、“五保村”模式的理论启示和现实前景 166
第四篇 经验借鉴的比较政治经济学分析 171
论东亚发展模式及其内在原因 171
一、后发展国家与地区经济发展中的政府干预和发展战略 172
二、权威主义和经济发展动力 175
三、政府与社会的关系 178
四、非政治化的行政技术官僚层 181
五、结论 183
论美国公共政策制定与实施中的中央与地方关系 185
一、地方主义传统以及中央与地方二元制的宪政冲突 186
二、政策集中化及中央与地方合作 189
三、新联邦主义和政策分散化 194
四、结论 197
第五篇 公共政策研究方法与本土化 201
公共政策研究基本问题探源 201
一、公共政策学科产生和发展的条件 202
二、公共政策学科的基本研究范畴 204
三、公共政策学科的研究领域与状态 207
四、公共政策分析与政治民主 209
五、结语 213
政策科学的理论困境及其本土化出路 215
一、中国政策科学发展的现状与特点 216
二、政策科学学科发展的理论困境 219
三、政策学科本土化的内容 223
后记 226