第一章 初识法律 1
第一节 引言 1
第二节 法与法律 1
法的一般概念 1
法律的广义与狭义 1
《中华人民共和国立法法》确立的法的范围 2
其他规范性文件不是法 2
当代中国法的渊源 3
实体法与程序法 3
第三节 法的效力等级与冲突适用 4
法律的效力高于法规和规章 4
新法优于旧法 4
特殊法优于一般法 5
授权立法等同自身立法 5
旧法特别规定与新法一般规定冲突 5
规章之间冲突的适用规则 6
举例说明 7
第四节 海事依法行政的基本要求和本质 8
基本要求 8
本质 10
第二章 海事行政处罚概述 12
第一节 引言 12
第二节 海事行政处罚的概念与种类 13
概念 13
种类 14
警告的形式与适用 15
“责令改正”不是行政处罚 16
第三节 海事行政处罚的原则 18
概念 18
处罚法定原则 18
过罚相当原则 19
一事不再罚原则 19
公开、公正，处罚与教育相结合原则 19
第四节 海事行政处罚的设定权 20
设定权的泛滥 20
法律的一般规定 21
部门规章的处罚设定权 22
其他类规范性文件的处罚设定权 24
各级海事管理机构不能设定处罚 25
第五节 海事行政处罚的管辖权 25
地域管辖 25
级别管辖 27
海事处管辖权 27
第六节 其他几个有关的概念 28
行政机关与行政机构 28
行政处罚与行政处分 28
行政主体与行政相对人 29
行政执法 29
行政指导 29
第三章 海事行政处罚依据 31
第一节 引言 31
第二节 国内海事法律法规 32
海事法律法规框架图 32
海事法律 33
海事行政法规 33
一部特殊的海事行政法规 34
《防污条例》的地位与适用 35
海事地方性法规 36
海事行政规章 36
第三节 海事其他类规范性文件 37
概念 37
可以作为违法依据 38
可以对行政处罚做出“具体规定” 38
举例说明 40
第四节 国际海事公约 41
国际公约的概念与性质 41
国际法与国内法的关系 42
国际公约的效力 43
海事行政处罚中公约的适用 44
第四章 海事行政处罚证据 46
第一节 引言 46
第二节 海事行政处罚证据概述 46
概念 46
证据的“三性” 47
行政处罚证据的证明对象 48
无需证明的事实 48
主要证据 49
海事行政处罚证据的分类 49
第三节 “违章报告” 50
名称的误区 50
船员没有提交“违章报告”的义务 51
不能孤证处罚 52
第四节 询问笔录 53
属于当事人的陈述 53
如何制作规范的询问笔录 53
第五节 现场笔录 55
概念 55
制作现场笔录应遵循的程序 55
现场笔录制作的策略方法 55
第六节 书证 56
书证的构成要件 56
书证的最佳证据规则 56
制作书证的要求 57
如何制作书证 58
第七节 其他行政处罚证据 59
物证 59
视听资料 59
证人证言 60
鉴定结论 61
第八节 海事机构的调查取证 61
基本程序 61
证据保全 62
应注意的问题 63
第五章 海事行政处罚文书 64
第一节 引言 64
第二节 海事违法行为调查报告 64
案由 64
调查事实 65
证据清单 66
拟处理意见 66
法定从轻、减轻、免除、从重情节 66
其他注意事项 68
案例评析 68
第三节 海事违法行为通知书 70
违法当事人 70
陈述权与申辩权 71
听证权 72
行政处罚栏的填写 73
案例评析 74
第四节 海事行政处罚决定书 76
违法依据与处罚依据 76
条、款、项、目的填写 77
诉讼时效 79
案例评析 81
第五节 送达回证 83
概念 83
一个错误的做法 83
受送达人的选择 84
案例评析 85
第六章 海事行政处罚文书制作举例 88
第一节 引言 88
第二节 防污文书记录问题 89
防污文书 89
处罚依据的探讨 89
调查报告的制作 91
第三节 船员无证在船（有人无证） 93
船员无证在船 93
定额内船员无证 94
定额外船员无证且超员 98
第四节 违反船舶报告制 102
案例 102
分析 102
海事行政处罚决定书的制作 103
第七章 海事行政处罚执行程序 107
第一节 引言 107
第二节 自动履行程序 107
法律规定 107
向银行缴纳罚款 108
当场收缴罚款 109
第三节 强制执行程序 110
强制执行 110
执行罚（迟延加罚） 110
公告作废 110
申请人民法院执行 110
第四节 其他后续措施 111
责令改正或限期纠正 111
船员服务簿记载 111
违法记分 111
第八章 处罚法定原则在海事行政处罚中的应用 114
第一节 引言 114
第二节 处罚法定原则的理解 114
“法无明文规定不为罚” 114
处罚运行机制的保障 115
处罚法定原则的一般要求 116
第三节 海事行政处罚法定原则的内容 116
海事行政处罚的职权法定 116
海事行政处罚的依据必须法定 117
海事行政处罚的程序必须法定 118
第四节 违反处罚法定原则的法律后果 119
《行政处罚法》第三条第二款 119
对《行政处罚法》第三条第二款规定的一点看法 120
第五节 案例评析 121
第九章 一事不再罚原则在海事行政处罚中的应用 124
第一节 引言 124
第二节 一事不再罚原则的理解 125
概念 125
同一违法行为分析 125
同一违法行为侵犯行政管理秩序的几种情况 127
一事不再罚款原则 129
第三节 案例分析 129
案例一：不同执法机关的处罚 129
案例二：同一执法机关的重复处罚 131
第十章 船舶明火作业违法行为 133
第一节 引言 133
第二节 相关法律规定 133
法律法规及规章 133
中国海事局规范性文件 136
第三节 《中华人民共和国消防法》生效前的管理 136
《中华人民共和国消防条例》 136
《中华人民共和国消防条例实施细则》 136
交通部行政规章 137
明火作业审批程序 138
第四节 《消防法》生效后的管理 138
消防法》生效后规章的效力 138
《行政许可法》关于审批权的规定 140
船舶明火作业报备管理模式 141
报备管理与规章规定的审批管理不矛盾 142
第五节 船舶消防管理的专业性 142
船舶消防管理的专业性 142
海事机构管理的合理性 143
第六节 船舶消防管理的地方立法 143
没有授权：天津 144
有授权：江苏 144
授权与否不明确：大连 144
一点思考 145
第七节 船舶违章明火作业行政处罚 145
违法依据 145
处罚依据 146
案例评析 146
第十一章 危险货物申报违法行为 149
第一节 引言 149
第二节 相关规定 149
法律、法规及规章 149
中国海事局规范性文件 152
各地海事管理机构的规范性文件 153
第三节 10号令生效前、后的管理 154
10号令生效前的管理依据 154
10号令生效前的管理方式 155
10号令生效后《申报规定》应当废止 155
10号令对申报管理的规定 156
10号令所引起的困惑 156
第四节 法理分析 157
中国海事局海船舶［2004］94号文 157
10号令与IMDG及94号文的关系 158
10号令与《海洋环境保护法》、《对外国籍船舶管理规则》不一致 159
10号令的规定不利于危险货物的监管 159
第五节 危险品申报管理的建议 160
两个建议 160
第六节 未按规定申报的处罚 161
问题的提出 161
托运人、货主不是申报义务主体 161
违法行为的确认 161
第十二章 管理级船员同时离船违法行为 162
第一节 引言 162
第二节 《配员规则》的具体规定 162
配员规则》（1998）第七条与《配员规则》 2004
第二十一条 162
两部《配员规则》的差异 163
第三节 国际法依据 164
SOLAS公约中的配员规定 164
STCW公约中的配员规定 164
《配员规则》与STCW公约、《值班规则》的联系 166
立法目的 166
第四节 《配员规则》第二十一条与《值班规则》的比较 167
《配员规则》第二十一条第一款与《值班规则》九十八条规定完全一致 167
《配员规则》第二十一条第二款在《值班规则》中的定位 168
第五节 处罚依据探讨 169
问题的提出 169
违法依据与处罚依据 169
违法行为认定为违反《值班规则》不太恰当 170
案例评析 170
第十三章 油船现场监督违法行为 174
第一节 引言 174
第二节 违法行为分析 174
应视为违法的行为 174
应予以处罚的行为 176
不应当认定为违法的行为 176
第三节 常见的几种行为分析 178
应急拖缆 178
主机备车、禁用船吊 180
船／岸跨接电缆 181
救生浮索的作用 182
第十四章 查验、签证与安全检查 183
第一节 引言 183
第二节 查验与签证 183
综述 183
应视为违法的行为 184
不予批准办理进／出口岸的情形 186
第三节 船舶安全检查 187
概念 187
应视为违法的行为 188
应当予以处罚的行为 188
船舶未申请安检复查的处罚 188
不视为违法的行为 189
《小型船舶安全检查规定》 190
第十五章 海事违法处罚的表现及预防 191
第一节 引言 191
第二节 行政主体违法行为的种类 192
行政行为的合法要件 192
行政主体违法行为的种类 192
第三节 海事违法处罚的表现与预防 192
行政超越职权 193
行政裁量严重不当 194
违反法定程序 196
事实问题瑕疵 197
行政适法错误 199
第十六章 船舶污染行政处罚责任 201
第一节 引言 201
第二节 行政违法责任概述 202
行政违法责任及其构成要件的概念 202
构成要件研究的价值与意义 203
三种不同的学说 205
第三节 主观构成要件之理论分析 206
概念及分歧 206
主观要件存在之理由 207
例外情况 209
不具备主观过错的情形 209
第四节 船舶污染行政处罚责任 210
本书的观点 210
船舶碰撞污染行政处罚责任 210
船舶无主观过错污染行政处罚责任 213
船舶污染行政处罚的证据 214
第五节 行政责任的免责 215
《海洋环境保护法》第九十二条 215
免责的两个条件 216
免责的三种情形 217
行政责任免责的意义 217
第十七章 国际海事公约“不优惠条款”法理分析 219
第一节 引言 219
第二节 强行法理论 220
概念 220
特征 220
国际海事公约满足国际强行法特征 221
第三节 条约对第三国的效力原则 222
两点例外 222
客观制度 222
公约对第三国生效 222
国际习惯法 223
国际海事公约是国际习惯法 223
结论 225
参考文献 226
附录一 本书涉及的法律法规及简称 228
附录二 常见海事违法行为行政处罚依据分析 230
附录三 海事行政处罚常用法律法规 236
中华人民共和国海上海事行政处罚规定 236
中华人民共和国海上交通安全法 283
中华人民共和国海洋环境保护法（节选） 291
中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例 302
国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法 313
中华人民共和国对外国籍船舶管理规则 316
中华人民共和国船舶载运危险货物安全监督管理规定 324
中华人民共和国船舶签证管理规则 334
中华人民共和国船舶安全检查规则 341
油船安全生产管理规则 346
后记 358