第一部分 农村经济发展 1
一、全年农业与农村经济发展良好 1
（一）全年粮食总产量超过1万亿斤 1
（二）生猪生产呈现恢复势头 2
（三）农村经济稳定增长 2
（四）农产品价格大幅上涨 2
（五）农民纯收入增长速度继续加快 3
二、面临的主要问题 3
（一）农业生产的基础薄弱 3
（二）粮食继续增产难度加大 3
（三）农民收入继续保持较快增长有一定难度 4
（四）城乡差距继续扩大 4
三、几点建议 4
（一）进一步加强农田基本建设，确保粮食安全 4
（二）进一步完善农业支持保护体系，特别要建立农业保险制度 4
（三）进一步加强农民培训，不断拓展增收渠道 4
第二部分 全国农村贫困状况 5
一、贫困标准及规模 5
（一）贫困标准 5
（二）贫困人口和低收入人口大量减少 5
二、贫困人口分布 6
（一）贫困人口地域分布 6
（二）贫困人口群体分布 7
三、农户经济贫困状况 8
（一）收入状况 8
（二）生活消费 9
（三）生产投入 11
（四）家庭财产设备状况 12
四、农村多元贫困状况 13
（一）农村居民受教育情况 13
（二）市场参与程度 14
（三）社会平等程度 15
（四）基础设施和公共服务 16
五、小结 17
第三部分 国家扶贫开发工作重点县贫困监测结果 19
一、贫困状况 19
（一）贫困程度持续减轻 19
（二）低收入标准以下人口规模大幅度下降 21
二、经济发展状况 22
（一）地区生产总值保持高速增长，第二产业比重逐年上升 22
（二）财政收入快速增长，财政支出继续向“三农”倾斜 23
（三）金融机构的存贷能力继续增强 23
（四）市场化程度继续提高 25
（五）农户生产投入继续增加 26
三、社会发展状况 26
（一）儿童入学率提高、教育费用增加 26
（二）青壮年劳动力文化素质提高，参与培训比例上升 28
（三）农村合作医疗覆盖范围明显扩大，保护强度有待提高 28
（四）性别平等有较大改进，但在教育和就业方面两性仍有差距 29
四、农民生活状况 31
（一）生产和生活条件逐步改善 31
（二）农民收入持续增长 33
（三）农户生活消费稳步增长 34
（四）温饱基本解决、饮食结构改善 35
五、扶贫活动情况 36
（一）扶贫投入大幅增加 36
（二）项目覆盖率提高 39
（三）参与式扶贫取得成效 41
第四部分 特殊类型地区贫困监测结果 43
一、少数民族地区贫困监测 43
（一）少数民族地区贫困状况 43
（二）少数民族扶贫开发工作重点县贫困监测结果 45
二、革命老区扶贫开发工作重点县贫困监测 54
（一）贫困状况及区域经济 54
（二）农户生产与生活条件 55
（三）农户收入与消费水平 58
（四）扶贫活动 61
三、边境地区扶贫开发工作重点县贫困监测 62
（一）贫困状况及区域经济 63
（二）农户生产与生活条件 63
（三）农户收入与消费水平 66
（四）扶贫活动 69
第五部分 国家扶贫政策和扶贫项目 73
一、2007年国家扶贫开发工作执行情况 73
（一）“大扶贫”的格局正在形成，扶贫开发取得显著成就 73
（二）稳步推进三项重点工作 73
（三）加强政策研究 74
（四）积极创新扶贫资金管理机制 74
（五）深化社会扶贫和扩大国际交流与合作 74
二、国家扶贫政策 75
（一）财政扶贫政策框架 75
（二）信贷扶贫政策10年综述 77
（三）国家以工代赈政策 81
（四）国家易地扶贫搬迁政策 82
（五）退耕还林（草）政策 83
（六）新型农村合作医疗 86
（七）扶持人口较少民族发展规划 88
（八）国有贫困林场扶贫政策 89
三、国家扶贫项目 90
（一）天然林资源保护工程 90
（二）康复扶贫贷款项目 92
（三）小额到户扶贫贷款项目 93
（四）农村改水工程 93
（五）农业部对口帮扶沼气项目 94
（六）林业局对口帮扶九万大山项目 95
（七）降消项目 96
（八）改善贫困地区儿童营养状况项目 97
（九）“母亲水窖”项目 98
（十）“母亲健康快车”项目 99
（十一）“巾帼扶贫行动” 99
（十二）“春蕾计划”项目 99
（十三）中国农村信息网络工程 100
第六部分 贫困问题调查研究 101
一、物价上涨对贫困地区农户的影响分析 101
（一）不同收入家庭组消费结构的差异 102
（二）不同农民人均纯收入组的实际CPI和收入 104
（三）物价上涨对贫困发生率的影响 105
（四）政府转移支付的减贫效果 107
（五）结论： 108
二、农村社会救助的历史传承及发展进路 108
（一）传承与转型：农村社会救助制度的演进 109
（二）绩效与价值：农村社会救助制度的评估 115
（三）机遇与路径：农村社会救助制度可持续发展建议 122
三、我国秦巴山区扶贫开发调研及有关意见建议 126
（一）基本情况 127
（二）面临的主要问题 127
（三）意见和建议 128
四、西部5000农村妇女发展状况问卷调查 130
（一）妇女的生存发展现状 130
（二）妇女的生存发展诉求 131
（三）妇女对政府和妇联工作的认知与期盼 133
（四）思考与建议 134
五、农村低保制度全面建立后扶贫开发工作研究 136
（一）农村扶贫开发与农村最低生活保障制度的基本情况 136
（二）扶贫开发与建立农村最低生活保障制度并行不悖 138
（三）坚持开发式扶贫是历史的经验，现实的需要 138
（四）建立农村最低生活保障制度后扶贫开发政策措施的调整 140
六、贫困地区国家粮食补贴政策实施有效性及减贫影响评价 141
（一）贫困地区“两补”政策实施情况 142
（二）“两补”政策目标实施的有效性 144
（三）“两补”政策的分配效应及其对减缓贫困的影响 149
（四）改革和完善“两补”政策的建议 158
七、2007年灾情及减灾救灾情况 160
（一）灾害特点 160
（二）灾害区域分布情况 161
（三）分灾种情况 161
（四）减灾救灾工作 162
第七部分 国家扶贫开发工作重点县统计资料数据使用说明 162
1、综合资料 166
1-1贫困状况与区域发展 166
1-1-1历年全国农村贫困人口及贫困发生率 166
1-1-2历年全国农村低收入人口及占乡村人口比重 166
1-1-3 2007年全国及扶贫重点县基本情况 167
1-1-4 2007年全国及扶贫重点县综合经济情况 168
1-1-5 2007年全国及扶贫重点县农业、工业、基本建设投资及社会发展 169
1-1-6历年扶贫重点县扶贫资金使用情况 170
1-2、社区发展与农户经济状况 171
1-2-1 2007年全国及扶贫重点县农村环境、资源与生产条件状况 171
1-2-2 2007年国家扶贫重点县农村村级经济情况 172
1-2-3 2007年国家扶贫重点县农村当年受灾及救助情况 172
1-2-4 2007年全国及扶贫重点县农户人均生产支出及构成 173
1-2-5 2007年全国及扶贫重点县农户土地及生产性固定资产 174
1-2-6 2007年全国及扶贫重点县农民人均纯收入及构成 175
1-2-7 2007年全国及扶贫重点县农民人均消费支出及构成 176
1-2-8 2007年全国及扶贫重点县农民人均食物消费量 177
1-3就业、教育、卫生及扶贫项目村、户参与情况 178
1-3-1 2007年全国农村及扶贫重点县农村人口、劳动力就业情况 178
1-3-2 2007年全国农村及扶贫重点县农村劳动力文化程度及培训情况 179
1-3-3 2007年国家扶贫重点县农村劳动力流动 179
1-3-4历年全国及扶贫重点县学校数 181
1-3-5历年全国及扶贫重点县专职教师数 181
1-3-6历年全国及扶贫重点县每万人口在校学生人数 182
1-3-7 2007年扶贫重点县农村儿童入学情况 183
1-3-8 2007年扶贫重点县农村儿童失学情况 184
1-3-9历年全国及扶贫重点县农村医院、卫生院床位和人员数 184
1-3-10 2007年扶贫重点县农民健康状况 185
1-3-11历年全国卫生总费用 185
1-3-12农村乡镇卫生院及床位、人员数 186
1-3-13乡镇卫生院医疗服务及病床使用情况 186
1-3-14 历年村卫生室及人员数 187
1-3-15历年新法接生及住院分娩率 187
1-3-16历年监测地区孕产妇死亡率 188
1-3-17 2007年监测地区孕产妇死亡原因 188
1-3-18历年监测地区5岁以下儿童死亡率 189
1-3-19 2002-2007年扶贫重点县村级扶贫活动参与情况 190
1-3-20 2002-2007年扶贫重点县农户参与扶贫活动情况 191
2、分地区资料 192
2-1生产、收入与消费 192
2-1-1 2007年各地区农机总动力和农村用电量 192
2-1-2 2007年各地区化肥使用量和有效灌溉面积 193
2-1-3 2007年各地区粮、棉、油播种面积 194
2-1-4 2007年各地区粮、棉、油、肉产量 196
2-1-5 2007年各地区农村居民年末拥有主要生产性固定资产原值和数量 198
2-1-6 2007年各地区农村居民家庭经营费用支出 199
2-1-7 2007年各地区农村居民人均纯收入 2003
2-1-8 2007年各地区农村居民生活消费支出 204
2-1-9 2007年各地区农村居民主要食品消费量 207
2-2教育与卫生 210
2-2-1 2007年各地区中小学学校数 210
2-2-2 2007年各地区中小学专职教师数 211
2-2-3 2007年各地区中小学在校学生数 212
2-2-4 2007年各地区农村乡镇卫生院及床位、人员数 213
2-2-5 2007年各地区乡镇卫生院诊疗人次及住院人数 214
2-2-6 2007年各地区村卫生室及人员数 215
2-3环境保护及林业 215
2-3-1各地区六次森林资源清查中森林覆盖率 216
2-3-2 2007年各地区天然林资源保护工程建设情况 217
2-3-3 2007年各地区林业系统野生动植物保护及自然保护区建设工程情况 219
2-3-4 2007年各地区退耕还林工程建设情况 221
2-3-5 2007年各地区三北、长江流域等重点防护林体系工程建设情况 223
2-3-6 2007年各地区京津风沙源治理工程建设情况 225
3、 2007年国家扶贫开发工作重点县主要经济指标 226
4、扶贫重点县主要指标分组资料 260
4-1 2007年扶贫重点县按地势分组资料 260
4-2 2007年扶贫重点县按老少边区分组资料 261
4-3 2007年扶贫重点县按家庭规模分组资料 262
4-4 2007年扶贫重点县按文化程度分组资料 263
4-5 2007年扶贫重点县按农民人均纯收入分组资料 264
4-6 2007年扶贫重点县按人均消费水平分组资料 268
4-7 2007年扶贫重点县按生产性投入分组资料 270
4-8 2007年扶贫重点县按收入五等分分组资料 272
4-9 2007年扶贫重点县按农户类型分组表资料 273
5、指标解释 274