序 1
第一章 行政管理哲学建立的基础 3
第一节 行政管理哲学建立的历史基础 3
一、中国历史上的行政管理实践和理论 3
二、西方历史上的行政管理实践和理论 7
第二节 行政管理哲学产生的现实基础 21
一、行政管理哲学产生的实践基础 21
二、行政管理哲学产生的理论基础 14
第二章 行政管理哲学的研究对象、作用和方法 23
第一节 行政管理哲学的研究对象 23
一、行政管理哲学是研究行政管理主客体矛盾运动规律的科学 23
二、行政管理哲学的研究内容 26
三、行政管理哲学的学科性质 27
第二节 行政管理哲学的地位和作用 28
一、行政管理哲学的地位 28
二、行政管理哲学的作用 30
第三节 行政管理哲学的任务和研究方法 33
一、行政管理哲学的任务 33
二、行政管理哲学的研究方法 36
第三章 行政管理哲学的基本问题 40
第一节 行政管理的主体 40
一、行政管理主体的本质规定 40
二、行政管理主体系统 44
第二节 行政管理的客体 49
一、行政管理客体的特殊属性 49
二、行政管理客体的基本内容 50
第三节 行政管理主体和客体的辩证关系 59
一、行政管理主体和客体各具特色 59
二、行政管理主体和客体相互依存 62
三、行政管理主体和客体相互转化 63
第四章 行政管理的哲学释义和实践特征 65
第一节 哲学的行政管理范畴 65
一、行政管理的涵义 65
二、行政管理的实质 67
三、行政管理与其他的哲学范畴 69
四、行政管理与哲学基本规律 70
第二节 行政管理实践的基本特征 73
一、行政管理实践的客观性和能动性 73
二、行政管理实践的强烈政治性 75
三、行政管理实践的协调性 77
四、行政管理实践的目标性 78
五、行政管理实践的变革性 80
第五章 行政管理哲学的原理和原则 82
第一节 人主原理 82
一、人主原理的涵义 82
二、运用人主原理的基本原则 84
第二节 系统原理 87
一、系统原理的涵义 87
二、用系统原理的基本原则 88
第三节 调控原理 92
一、调控原理的涵义 92
二、运用调控原理的基本原则 95
第四节 绩效原理 99
一、绩效原理的涵义 99
二、运用绩效原理的基本原则 101
第六章 行政管理哲学的基本矛盾范畴 109
第一节 主观与客体的矛盾 105
一、主观性与客观性 105
二、理论与实践 107
第二节 个人与组织的矛盾 109
一、利益与责任 109
二、个人与组织 111
三、权威与服从 112
四、自由与纪律 114
第三节 组织与非组织的矛盾 115
一、正式组织与非正式组织 115
二、有序与无序 117
第四节 平衡与不平衡的矛盾 119
一、集权与分权 119
二、主要与次要 121
三、有效与无效 123
四、稳定与变革 125
第七章 行政管理决策论 127
第一节 行政决策和行政决策的意义 127
一、行政决策的涵义 127
二、行政决策的意义 129
第二节 行政决策的方式 132
一、个人决策与集体决策 132
二、经验决策与科学决策 134
三、程序化决策与非程序化决策 136
四、确定性决策与非确定性决策 137
第三节 行政决策过程 139
一、信息和行政决策 139
二、预测和行政决策 141
三、行政决策的要求 143
四、行政决策的序程 145
第四节 行政决策者的知、情、意 147
一、行政决策者的知识 147
二、行政决策者的情感 149
三、行政决策者的意志 150
第五节 行政决策的辩证法 151
一、行政决策是对决策对象的能动反映 151
二、行政决策过程是辩证的认识过程 152
三、实践是检验行政决策正确与否的唯一标准 154
第八章 行政管理组织论 156
第一节 行政管理组织及其作用 156
一、行政组织的涵义和特征 156
二、行政管理组织的作用 159
第二节 行政管理的组织结构和设置原则 162
一、行政管理的组织结构 162
二、行政管理组织的设置原则 165
第三节 行政组织过程 172
一、设立任务结构 172
二、设立权力结构 174
三、指挥与协调 176
四、行政监督 177
五、行政组织过程诸步骤的辩证关系 178
第九章 行政管理控制论 180
第一节 控制的概念、类型和作用 180
一、控制的涵义 180
二、控制的系统 182
三、控制的类型 183
四、控制在行政管理中的作用 186
第二节 控制的原则 187
一、控制原则的客观依据 187
二、控制的基本原则 188
三、实施控制原则的途径 192
第三节 控制过程 193
一、确定质量标准 193
二、获取偏差信息 195
三、调节 196
四、监督 198
五、控制过程诸步骤的辩证关系 199
第十章 行政管理方法论 200
第一节 世界观和方法论 200
一、世界观 200
二、方法论 202
三、世界观和方法论的辩证统一 203
四、行政管理方法的作用 204
第二节 行政管理的认识方法 206
一、经验认识方法 206
二、理性认识方法 212
第三节 行政管理的实践方法 217
一、行为控制方法 217
二、动机激励方法 221
三、思想教育方法 225
第十一章 行政管理法制观 229
第一节 行政法规及其作用 229
一、行政法规的涵义 229
二、行政法规的内容和特征 230
三、行政法规在行政管理中的作用 232
第二节 行政法规是上层建筑的重要内容 233
一、行政法规是经济基础的反映 233
二、行政法规是统治阶级施政的工具 235
第三节 行政法规的制定与执行 238
一、行政法规的制定 238
二、行政法规执行过程的辩证法 242
第十二章 行政管理人事观 248
第一节 人事行政管理及其作用 248
一、人事行政管理的涵义 248
二、人事行政管理的地位和作用 249
第二节 两种不同性质的人事行政管理 253
一、资本主义国家的文官制度 253
二、我国的人事干部制度 266
第三节 人事行政管理的辩证法 257
一、因事设职 259
二、选优任用 257
三、适才适所 260
四、分级管理 262
五、新老交替 263
第十三章 行政管理财务观 265
第一节 行政财务管理的涵义和特点 266
一、财务行政管理的涵义 266
二、财务行政管理的特点 267
第二节 行政财务管理中的矛盾 269
一、全局和局部 266
二、主观和客观 271
三、增产增收和节 约开支 272
第三节 行政财务管理过程 273
一、预算 273
二、会计 275
三、决算 277
四、审计 278
五、财务行政管理诸环节的辩证统一 280
第十四章 行政管理价值观 282
第一节 行政管理中的价值观念 282
一、价值观的涵义 282
二、价值观念在行政管理中的作用 285
第二节 行政管理中的真、善、美 288
一、行政管理中的真理问题 288
二、行政管理中的道德问题 291
三、行政管理中的审美问题 294
第三节 行政管理效益面面观 297
一、经济效益与社会效益 297
二、效益与质量、数量 300
三、效益与速度 301
第十五章 行政管理和社会发展 303
第一节 行政管理在生产力和生产关系矛盾运动中的作用 305
一、行政管理和生产力 305
二、行政管理和生产关系 310
三、行政管理传递生产力和生产关系的相互作用 312
第二节 行政管理在经济基础和上层建筑矛盾运动中的作用 314
一、行政管理与上层建筑 314
二、行政管理是经济基础和上层建筑相互作用的中介 315
第三节 行政管理在社会发展中的作用 318
一、行政管理是人们获取自由的一种实践活动 318
二、行政管理与人类社会的自我发展和完善 325