序 1
第一章 导论 1
第一节 问题的提出 1
第二节 研究目的和意义 6
第三节 研究现状和文献综述 9
一、基础教育政策 9
二、教育政策与教育公平 12
三、基础教育阶段加剧不公平现象的政策因素 14
四、探索在基础教育阶段建立教育公平机制的途径 16
第四节 研究思路和方法 21
第五节 研究的问题及内容框架 22
第二章 教育政策、教育公平及其关系 25
第一节 教育政策与教育公平概说 25
一、关于教育政策 25
二、关于教育公平 44
第二节 教育政策与教育公平的关系 58
一、考察教育政策与教育公平关系的四种视角 58
二、教育政策与教育公平关系的厘定 60
第三章 基础教育受教育权利、机会保障政策与教育公平 62
第一节 “就近入学”、“择校入学”政策与教育公平 63
一、相关政策解读 63
二、“择校”现象面面观 67
三、“就近入学”与“收费择校”政策公平价值的进一步分析 71
第二节 重点学校建设政策与教育公平 74
一、基础教育重点学校建设政策的历史沿革 74
二、重点学校政策背景下的校际差距 77
三、重点学校政策损害了教育公平 82
第三节 进城务工农民子女的教育与公平 85
一、进城务工农民子女教育政策的流变 85
二、难享公平是进城务工农民子女教育存在的最大问题 88
三、个案——武汉市进城务工农民子女义务教育状况 92
第四章 基础教育投资政策与教育公平 100
第一节 公平视野下的我国基础教育投资体制 100
一、基础教育投资体制的历史变迁 100
二、对现行基础教育投资体制的评价 105
三、基础教育投资体制改革对教育公平的影响 112
第二节 基础教育投入不足动摇了教育公平的基础 116
一、基础教育投入严重不足的客观现实 117
二、投入不足是制约基础教育公平的根本性因素 126
第五章 基础教育资源配置政策与教育公平 135
第一节 基础教育资源配置的城乡差距与教育公平 135
一、资源配置不均拉大了城乡基础教育的差距 136
二、城乡基础教育资源配置不均对教育公平的危害 147
第二节 基础教育资源配置的地区差别与教育公平 153
一、基础教育地区差距与经济区域发展政策的相关性 154
二、基础教育资源配置的地区差距 157
三、基础教育资源配置的地区差距对教育公平的不利影响 164
第三节 三级教育结构中的教育资源配置与教育公平 168
一、基础教育的“战略地位”与高等教育“先行一步”的政策导向 168
二、三级教育结构失调基础教育资源配置失衡的表现 172
三、从三级教育资源的配置失衡看教育的公平与效率 174
第六章 影响基础教育公平的政策因素分析 177
第一节 政策偏重不公——制度性的双重“二元分割” 177
一、“精英教育”模式主导下的重点与非重点分割 178
二、“城市中心”价值取向下的城乡教育分野 184
第二节 政策调节不力——政策资源的短缺与矛盾共存 191
一、聚焦——基础教育政策资源的短缺和矛盾共存的事实 192
二、解构——以资源短缺和矛盾为特征的基础教育政策机制 199
三、实证——从“一费制”看教育政策资源的短缺与矛盾 203
第三节 政策运作不良——教育政策活动中政府职能的“越位”与“缺位” 211
一、教育政策活动中的政府公共职责 212
二、教育政策活动中的权力制衡与绩效评估 217
第七章 建立教育政策的利益平衡机制 221
第一节 利益平衡机制概述 221
一、维护教育的公益性 222
二、公平公正地分配教育利益 226
第二节 基础教育政策如何促进教育利益的平衡 230
一、正确认识政策制定中利益集团的博弈 230
二、全面考察不同受教育群体的利益诉求 235
三、适时调整教育政策的利益分配与平衡维度 240
第八章 建立教育政策的弱势补偿机制 246
第一节 弱势补偿机制概述 246
一、关于弱势群体和教育弱势群体 247
二、建立弱势补偿机制的必要性 252
三、国外弱势补偿的教育政策及其启示 256
第二节 基础教育政策如何实现对弱势的补偿 263
一、补偿的范围与对象 263
二、补偿的途径与方式 269
三、补偿的效果与评价 274
第九章 建立教育政策的资源配置均衡机制 278
第一节 资源配置均衡机制概述 278
一、关于教育资源配置 279
二、教育资源配置的原则 286
第二节 基础教育政策如何促进教育资源的均衡配置 293
一、明确政府在教育资源配置中的基础性、主导性作用 293
二、通过“积极差别待遇”来缩小教育资源配置的差距 296
结语 305
参考文献 309