第一章 民族区域自治制度与自治区的建立 1
第一节 中国的民族问题与民族区域自治制度的选择 2
一、中华民族多元一体的民族格局和民族问题 3
二、民族区域自治制度的含义 4
三、中国选择民族区域自治制度的基本依据 4
第二节 民族区域自治制度的确立与发展 8
一、民族区域自治制度的确立 8
二、民族区域自治制度的实施与发展 9
三、实行民族区域自治制度的重大意义 11
四、自治区是民族区域自治制度的重要实现形式 13
第三节 自治区的建立 13
一、自治区的特殊法律地位 13
二、自治区建制的基本要素 14
三、设置自治区的原则 17
四、自治区的基本任务 18
五、五大自治区的建立 19
第二章 自治区的基本状况 24
第一节 内蒙古自治区 24
一、历史沿革 25
二、行政区划 25
三、自然地理及气候特点 26
四、民族及人口状况 26
五、资源状况 27
六、经济状况 28
七、社会公共事业 32
八、人民生活和社会保障事业 33
第二节 广西壮族自治区 34
一、历史沿革 34
二、行政区划 36
三、自然地理 36
四、人口与民族 36
五、资源优势 37
六、产业特色 39
七、区位特点 44
八、经济成就 45
九、社会公共事业 46
十、人民生活和社会保障事业 48
第三节 西藏自治区 48
一、历史沿革 49
二、行政区划 51
三、人口、民族、宗教 52
四、自然资源和物产 53
五、旅游资源 54
六、经济状况 56
七、社会公共事业 57
八、人民生活和社会保障事业 61
第四节 宁夏回族自治区 62
一、历史沿革 62
二、行政区划 63
三、人口与民族、宗教 63
四、自然地理和资源 64
五、旅游资源 65
六、经济状况 66
七、社会公共事业 67
八、人民生活水平和社会保障事业 69
第五节 新疆维吾尔自治区 70
一、历史沿革 70
二、行政区划 73
三、民族与人口 74
四、自然地理与资源 74
五、宗教文化 75
六、经济发展状况 76
七、社会公共事业 80
八、特色新疆 83
九、人民生活和社会保障事业 83
第三章 自治区的行政环境 85
第一节 行政环境一般理论 86
一、行政生态理论开辟了行政管理研究的新视点 86
二、行政环境的特点及分类 87
三、政府行政管理与行政环境的关系 89
第二节 自治区行政环境及其特点 93
一、自治区行政环境的含义 93
二、自治区行政环境的总体特征 93
三、自治区具体行政环境及其特点 95
第三节 自治区行政环境对政府管理的影响 110
一、自然环境与自治区政府管理 111
二、政治环境与自治区政府管理 113
三、经济环境与自治区政府管理 115
四、文化环境与自治区政府管理 118
五、民族环境与自治区政府管理 120
六、国际环境与自治区政府管理 121
第四章 自治区政府的法律地位与管理权限 124
第一节 自治区政府的属性及法律地位 124
一、政府属性及自治区政府属性 124
二、自治区政府的法律地位与行政地位 130
三、自治区政府的权力来源 131
第二节 自治区政府的管理权限及其特点 136
一、自治区政府的一般管理权限 137
二、自治区政府的特殊管理权限 138
三、自治区政府管理权限的特点 141
四、自治区政府的实际权限 143
第三节 自治区政府管理的特点 145
一、民族性 145
二、自治性 146
三、双重性 147
四、特殊性 148
第四节 自治权的运行 150
一、自治权的实质及特点 150
二、自治权的现实运行状况 151
三、影响自治权行使效果的主要因素 153
四、落实自治权的对策思考 156
第五章 自治区行政组织及其改革 160
第一节 自治区政府机构设置原则及影响因素 161
一、我国政府机构设置的一般理论 161
二、自治区政府机构设置原则 163
三、自治区政府机构设置影响因素分析 167
第二节 自治区行政组织构成 169
一、自治区行政领导机关及其职权 169
二、自治区行政管理机构及其功能 174
三、自治区行政机关干部 177
第三节 自治区政府管理机构及其职责 181
一、政府组成部门及其职责 181
二、自治区政府直属机构及其职责 205
第四节 自治区行政组织特点及现实问题 216
一、自治区行政组织特点 216
二、自治区行政组织面临的主要问题 219
第五节 自治区政府机构改革 223
一、我国省、自治区政府机构改革状况 224
二、自治区政府机构改革的影响因素分析 229
三、自治区政府机构改革的基本思路 232
第六章 自治区政府职能研究 237
第一节 自治区政府职能配置特点及分类 237
一、自治区政府职能配置特点 237
二、自治区政府职能划分 240
第二节 自治区政府的基本职能 241
一、政治职能 241
二、经济职能 242
三、文化职能 247
四、社会职能 249
第三节 自治区政府的特殊职能 253
一、调整、巩固和发展民族关系职能 254
二、发展民族经济的职能 255
三、保护、发展和弘扬民族文化的职能 256
四、扶贫解困职能 257
五、自然资源开发与生态保护职能 258
六、特殊的计划生育职能 260
七、保护正常的宗教活动的职能 260
八、依法组建公安部队维护社会治安的职能 261
九、应对民族关系危机的职能 261
第四节 自治区政府的运行职能 262
一、自治区政府的决策职能及特点 262
二、自治区政府的组织职能及其特点 263
三、自治区政府的协调职能及其特点 264
四、自治区政府的控制职能及其特点 265
第五节 自治区政府职能诊断与转变 266
一、自治区政府职能中存在的主要问题 266
二、自治区政府职能转变 275
第七章 自治区政府的决策与执行过程 286
第一节 自治区政府决策概说 287
一、自治区政府决策的含义及特点 287
二、自治区政府决策的类型 288
三、自治区的党政决策结构 290
四、自治区政府决策内容 291
第二节 影响自治区政府决策的因素分析 294
一、党政机构对自治区政府决策的影响 294
二、广泛而复杂的社会管理事务对政府决策的影响 296
三、公众利益表达能力的影响 298
四、特殊的决策环境的影响 298
五、决策者的素质 301
第三节 自治区政府决策原则、程序与形式 302
一、自治区政府决策原则 302
二、自治区政府决策程序 305
三、自治区政府的决策形式 309
第四节 自治区政府决策中的问题及改革方向 310
一、自治区政府决策中存在的主要问题 311
二、自治区政府决策机制改革趋势 315
第五节 自治区政府的行政执行的意义及特点 319
一、自治区政府行政执行的意义 319
二、自治区政府行政执行的特点 320
三、自治区政府行政执行的程序 322
四、自治区行政执行结构分析 325
第八章 自治区公务员制度 328
第一节 我国公务员制度的基本内容 328
一、我国公务员的含义 329
二、我国公务员制度的主要内容 329
三、我国公务员制度与西方公务员制度的差异 332
第二节 自治区推行公务员制度的现实意义 333
一、市场经济条件下自治区政府机构改革的必然要求 333
二、自治区人事制度改革的迫切要求 334
三、优化自治区国家干部队伍的必要途径 336
四、买现自治区公务员科学化管理的客观要求 337
第三节 自治区推行公务员制度的特殊性 338
一、特殊性影响因素 339
二、需要处理好的特殊问题 342
第四节 自治区推行公务员制度的成效、问题及对策 345
一、自治区推行公务员制度的成效 346
二、自治区实行国家公务员制度过程中出现的问题 348
三、健全自治区国家公务员制度的思路 350
第五节 自治区公务员队伍素质的现状分析 352
一、知识素质偏低，专业知识严重不足 353
二、观念转变滞后，缺乏创新性、战略性思维 354
三、西部大开发战略对自治区公务员素质的特殊要求 356
第六节 MPA教育与自治区干部素质的提高 359
一、MPA界说 359
二、MPA教育登陆中国 360
三、MPA教育开辟了提高自治区干部素质的新途径 361
第九章 自治区政府的财政管理 367
第一节 自治区的财政管理自治权解析 367
一、自治区财政管理的含义 367
二、自治区政府的财政管理自治权 368
三、财政管理自治权对于自治区发展的意义 372
第二节 自治区财政管理体制沿革 376
一、计划经济体制下的高度集中的财政管理体制 376
二、有计划的商品经济体制下“分灶吃饭”的财政管理体制 382
三、社会主义市场经济体制下分税制财政管理体制 386
第三节 分税制与自治区的财政管理 387
一、分税制的基本内容 387
二、分税制财政体制对自治区财政管理的积极作用 388
三、分税制对自治区财政管理的负面影响 393
第四节 自治区财政收支状况及特点 395
一、自治区财政收入 396
二、自治区财政支出 405
三、自治区财政特点分析 411
第五节 自治区财政困难的原因及改革的方向 414
一、自治区财政困难的原因分析 414
二、自治区财政改革的方向 423
第十章 自治区行政发展 431
第一节 行政发展及自治区行政发展的特殊性 431
一、发展及行政发展 431
二、自治区行政发展的特殊性 434
三、自治区行政发展的重大意义 436
第二节 自治区行政发展的特殊影响因素 439
一、经济因素 439
二、民族自治因素 440
三、全球化因素 441
四、社会因素 442
五、干部因素 443
第三节 自治区行政发展的方向 445
一、发展目标：权力政府向责任政府转变 445
二、行政方式：行政管制向政府治理转变 448
三、行政模式：民族化与现代化相统一 451
第四节 自治区行政改革的主要内容 452
一、重构行政价值，建立责任政府 453
二、以促进市场与公民社会发育为重点，建立有限政府 455
三、以改革审批制度为突破口，建立法治政府 457
四、导入市场机制，建立服务政府 459
五、改进官僚体制，建立人性化政府 460
六、以机构改革为契机，建立效能政府 461
七、应用现代化行政手段，建立电子政府 463
第五节 自治区行政创新内容 465
一、行政理念创新：“自治与共治”相结合 465
二、行政制度创新：更新和完善行政制度架构 467
三、行政文化创新：由官僚文化到公众文化 469
四、行政模式创新：建立广泛参与式行政管理模式 471
第十一章 自治区政府的府际关系 474
第一节 自治区政府与中央政府的关系 475
一、一般性表现：单一制下中央政府与地方政府间的一般关系 475
二、特殊性表现：中央与自治区政府的关系的特别之处 479
三、自治区政府与中央政府的现实关系 482
四、理顺中央与自治区关系的对策思考 486
第二节 自治区政府与下级政府的关系 494
一、自治区政府与地区行署（盟）的关系 495
二、与县、市政府的关系 497
三、与下级民族自治地方政府的关系 503
第三节 自治区政府的横向府际关系 508
一、自治区横向政府关系的基础 508
二、自治区横向政府关系的内容 509
三、自治区横向政府关系的阻隔与疏通 510