导论 1
一、市辖区行政管理体制改革研究的背景、目的和意义 1
二、市辖区行政管理体制改革研究的动因分析 5
三、市辖区行政管理体制改革研究现状综述及其基本评价 8
四、市辖区行政管理体制改革研究的基本思路与方法 11
五、市辖区行政管理体制改革研究的框架与创新点 12
第一章 中国市辖区行政管理体制的起源与发展 14
第一节 城市的起源与发展 14
一、中国城市起源假说 14
二、城市起源的基本条件 16
三、城市发展的历史沿革 18
四、中国城市职能体系 23
第二节 县制的起源 27
一、县制的产生 28
二、县制的历史沿革 29
三、县政功能及架构 32
四、县政体制面临的困境 34
第三节 市辖区行政管理体制发展概述 37
一、市辖区相关概念界定 37
二、市辖区行政管理体制的历史沿革 39
三、中国内地市辖区的类型 42
第二章 中国市辖区的现状和存在的主要问题 47
第一节 市辖区的地位和作用 47
一、市辖区的行政地位 47
二、市辖区的经济地位 48
三、市辖区的主要职能 50
第二节 计划经济体制下的市辖区发展概况 55
一、计划经济体制的演化 55
二、计划经济体制下的市辖区发展历程 58
第三节 新时期市辖区存在的主要问题 62
一、主体地位不明确 62
二、行政执法不独立 63
三、职能配置不对称 64
四、机构设置不合理 66
五、运行机制不顺畅 68
六、乡镇权责不完整 70
第四节 市辖区主要问题的成因分析 71
一、源于历史的局限 71
二、源于体制的制约 73
三、源于法律的缺失 74
四、源于政策的失范 77
五、源于利益的冲突 79
第三章 中外市辖区行政管理体制比较分析 82
第一节 国外城市行政管理体制概述 82
一、英国的城市行政管理体制 82
二、法国的城市行政管理体制 83
三、美国的城市行政管理体制 85
四、德国的城市行政管理体制 87
五、日本的城市行政管理体制 89
第二节 中国港、澳、台地区行政管理体制综述 90
一、香港的行政管理体制 91
二、澳门的行政管理体制 92
三、台湾的行政管理体制 93
第三节 中国内地市辖区行政管理体制与县政体制的比较 97
一、职能权限差异 98
二、机构设置差异 99
三、政策支持差异 99
第四节 中外城市行政管理体制比较及其启示 100
一、中外城市行政管理体制的主要区别 100
二、比较分析所提供的启示 102
第四章 市辖区行政管理体制改革的总体设想 105
第一节 市辖区行政管理体制改革的目的和意义 105
一、市辖区行政管理体制改革的目的 106
二、市辖区行政管理体制改革的意义 107
第二节 市辖区行政管理体制改革的模式选择 111
一、“省直管县”架构下的“市县分治、市单辖区” 111
二、“缩省强县”构想下的市、区关系分类指导 116
三、“小政府与大社会”取向下的大部门制 119
第三节 市辖区行政管理体制改革的目标取向 126
一、科学治理城市 126
二、优化城市政府层级结构 128
三、创新城市行政管理模式 129
四、优化社会公共服务 130
五、推进行政指导服务 130
第四节 市辖区行政运行机制的路径创新 131
一、实行“四个集中”，提高行政效能和服务质量 132
二、实现“四个分开”，理顺政府与部门之间的关系 135
三、实施“两项制度”，打造透明政府 138
四、推行“两项改革”，转变政府管理模式 140
第五章 创新市辖区行政管理体制的法制构建 144
第一节 确立市辖区行政管理体制的应有合法性 144
一、合法性的内涵 144
二、确立市辖区行政管理体制的合法性 150
三、坚持合法性的意义 153
第二节 市辖区行政管理体制的法制现状和构建设想 155
一、市辖区行政管理体制的立法概况及其缺陷 155
二、市辖区行政执法的尴尬境遇 159
三、超越行政执法困境的几点构想 162
第三节 完善市辖区行政管理体制的法律规范 166
一、建立健全市辖区行政管理体制法律规范的意义 166
二、市辖区行政管理体制的立法原则 168
三、建立健全市辖区行政管理体制的制度设计 172
四、市辖区行政管理体制的运行保障 174
第六章 优化市辖区的职能配置 177
第一节 职能配置的理论渊源 177
一、职能配置的内涵 177
二、政府职能配置的主要理论 178
第二节 市辖区职能配置的突出问题 180
一、角色缺位 181
二、权责利错位 182
三、管理不到位 183
第三节 市辖区职能配置的原则 185
一、职能法定化原则 185
二、公民权利至上原则 185
三、量制赋能原则 186
四、职能下属化原则 188
五、合理分权原则 189
六、权责利对称原则 190
七、精简、统一、效能原则 191
八、市场取向原则 192
第四节 市辖区职能配置的基本思路 193
一、科学规范市、区的权力和责任 194
二、合理划分市、区的事权 199
三、建立市、区权限争议的协调机制 202
第七章 完善市辖区公共财政体制 206
第一节 公共财政的内涵与特征 206
一、财政与公共财政的含义 206
二、公共财政的基本特征 207
第二节 公共财政的基本职能 209
一、资源配置职能 210
二、收入分配职能 211
三、经济调控职能 212
四、监督管理职能 212
第三节 市辖区财税制度的演变 213
一、我国税收制度的历史沿革 213
二、我国财政管理体制的发展变化 216
三、市辖区财政管理体制的演进 221
第四节 建设公共财政体制的重大意义 223
一、建立完善的公共财政是践行中国特色社会主义理论体系的必然要求 224
二、建立完善的公共财政是全面建设小康与构建和谐社会的重要保障 225
三、建立完善的公共财政是转变政府职能的迫切需要 225
四、建立完善的公共财政是深化政治体制和经济体制改革的关键环节 226
五、建立完善的公共财政是摆脱市辖区财政困境的根本出路 226
六、建立完善的公共财政是改革市辖区行政管理体制的最佳切入口 227
第五节 完善公共财政体制的改革路向 228
一、进一步完善分税制财政管理体制 229
二、进一步实施税费制度改革 230
三、进一步优化财政支出结构 231
四、进一步加强财政监督 232
第八章 理顺市辖区各条块间的关系 236
第一节 市辖区条块构成现状 236
一、市辖区条块关系的含义 236
二、市辖区条块构成的类型 238
三、市辖区条块构成的经济基础 240
四、市辖区条块构成的职能划分 241
第二节 现行条块关系对市辖区行政管理的负面影响 243
一、责权划分不合理，市辖区职能被肢解 243
二、财权配置不科学，政府管理有盲区 245
三、利益博弈不规范，政府调控受制约 247
四、职能定位不明晰，基层自治被弱化 248
第三节 理顺市辖区条块关系的思考 249
一、市辖区条块设置的路径选择 249
二、市辖区条块设置的法理定位 250
三、理顺条块关系的原则 252
四、合理划分条块职能和权力 256
五、强化对条条部门的监督和块块的管理 258
结语 261
参考文献 265
后记 275