第一章 申论概说 1
一、什么是申论 1
二、申论产生的背景 2
（一）汲取了古代“策论”考试的优点 2
（二）学习了发达国家公务员制度的先进经验 2
（三）总结了我国公开录用公务员考试的经验 2
（四）适应了现代管理和人才资源开发的需要 3
（五）承继并发展了作文考试的优点 3
三、申论与作文考试的异同 3
（一）申论与作文相同处 3
（二）申论与作文不同处 3
（三）申论的申发论述不同于一般议论文写作 4
（四）申论的申发论述不同于给材料作文 4
四、四川录用公务员考试申论的探索 4
（一）尽快认可并采用申论考试 4
（二）加强了对申论考试学科的研究 5
（三）在申论命题上有创新之举 5
（四）加强了申论考试工作科学化的运作 5
五、申论考试基本特点 5
（一）试题形式注重综合性 5
（二）考试内容注重广泛性 6
（三）考试目标注重确定性 8
（四）考试要求注重限定性 8
（五）考试指向注重政治性 8
六、申论试题结构安排 8
（一）阅读材料部分 8
（二）考试题目部分 9
七、申论题型的发展变化 10
（一）阅读材料的变化 10
（二）三类题目的变化 11
八、四川公务员考试申论试题的命制特点 13
（一）涉及社会热点，内容广泛 13
（二）加强政治引导，小中见大 13
（三）明确考试目的，以考促用 13
（四）稳定给定材料，反中有正 14
（五）把握申论规律，稳中求变 14
（六）注意考生层次，易中见难 14
（七）坚持务实出发，彰显人本 15
第二章 阅读材料的方法技巧 16
一、粗读 16
二、精读 17
（一）明方向 17
（二）清线索 18
（三）抓段意 18
（四）理主干 20
（五）剔枝节 20
（六）抓要点 20
（七）作分析 21
（八）善归纳 21
三、阅读给定材料应注意之点 21
（一）阅读是申论考试的基础、起点和关键 21
（二）学会换位思考 22
（三）关注给定材料的背景 22
（四）运用科学的分析方法 22
（五）注意定性归纳类材料阅读的特殊性 26
四、阅读给定材料实例 26
（一）成都投资环境 26
（二）毕业生就业难 29
第三章 申论题目的作答方法和技巧 32
一、归纳概括 32
（一）作用 32
（二）基本要求 32
（三）几种作答形式 33
（四）总体要求 35
二、提出对策 36
（一）一般要求 36
（二）命题角度和类型 36
（三）注意认识问题的视角，处理好几个关系 37
（四）考虑对策的手段 38
（五）解题结构与思路 51
（六）注意全面对策与定位对策的区别 52
（七）考生解答“提出对策”类题目存在的主要问题 52
三、申发论述 53
（一）紧扣材料，选好角度，引申发挥 53
（二）做到思路清晰，结构严谨 58
（三）力求主题突出，观点鲜明 59
（四）确保内容充实 64
（五）要注意申发论述作文语言的特殊性 66
（六）注意论证的辩证性 67
（七）考生解答“申发论述”类题目存在的主要题 69
（八）学会拟定思路提纲 71
四、申论应试准备 73
（一）树立正确的应试心态 73
（二）留心政治时事，增加认知积累 73
（三）看点资料，熟悉申论基本要求和应试方法 73
（四）参加培训，取得事半功倍成效 74
（五）动笔练习，摸索应试规律 74
（六）重在平时，努力提高自身综合素质 74
第四章 怎样写好议论文 75
一、议论文及其构成要素 75
（一）议论文与记叙文的区别 76
（二）议论文的要素 76
二、如何审题 77
（一）做到“三审” 77
（二）做到“三贴近” 78
三、怎样确立论点 79
（一）论点的基本要求 79
（二）怎样确立和安排中心论点 80
（三）处理好中心论点与题目的关系 81
（四）怎样确立和安排分论点 82
四、议论文的论据 87
（一）论据的要求 87
（二）论据的使用 89
五、论证及其方法 94
（一）论证要遵循的规则 95
（二）论证的方式 95
（三）论证的方法 97
六、议论文的结构 112
（一）议论文结构的基本要素 113
（二）安排全文结构要富有逻辑性 115
（三）申论议论文结构中，应该注意的重点部位 116
七、议论文的语言 117
（一）准确严谨 117
（二）简洁明快 123
（三）质朴得体 127
（四）形象畅达 129
第五章 常用公文写作 132
一、一篇公文的基本结构 132
（一）标题 132
（二）主送机关（单位）或者称谓 133
（三）正文 133
（四）附件及附件说明 133
（五）印章或发文机关（单位）及成文日期 134
二、工作通知的写作 135
（一）工作通知的特点 135
（二）工作通知的基本结构 135
（三）工作通知的写法 135
三、通报的写作 140
（一）通报的含义、特点、作用和分类 140
（二）通报的写法 141
四、报告的写作 148
（一）报告的含义、作用及分类 148
（二）报告的一般结构和写作要求 149
（三）各类报告正文的写法 150
五、请示的写作 158
（一）请示的含义和用途 158
（二）请示的写法 158
（三）撰写请示的注意事项 160
六、批复的写作 160
（一）批复的特点 160
（二）批复的写法 160
（三）写作批复注意事项 163
七、意见的写作 163
（一）意见的含义和特点 163
（二）意见的分类 164
（三）意见的一般结构和基本写法 165
（四）撰写各类意见的注意事项 165
八、会议纪要的写作 168
（一）会议纪要的特点 168
（二）会议纪要的分类和作用 168
（三）办公会议纪要的写法 169
（四）其他会议纪要的写法 169
九、调查报告的写作 169
（一）调查报告的含义、特点和作用 169
（二）调查报告的分类 170
（三）调查报告的基本结构和写法 170
（四）写作调查报告应注意的问题 176
（五）调查研究方案的拟写 177
十、总结的写作 177
（一）总结的含义、特点和作用 177
（二）总结的基本写法 178
（三）总结的实写和虚写 184
十一、专题讲话稿的写作 185
（一）专题讲话稿的含义和特点 185
（二）专题讲话稿的基本组成部分 185
（三）专题讲话稿写作要点 186
十二、简报的写作 189
（一）简报的含义及特点 189
（二）简报的作用 189
（三）简报的分类 189
（四）简报的写法 192
（五）简报的文面格式 193
（六）按语的写作 193
十三、公务信息的写作 193
（一）公务信息及其作用 193
（二）公务信息的特点 194
（三）公务信息写作要点 194
十四、工作研究的写作 197
（一）工作研究的含义和特点 197
（二）工作研究的分类 198
（三）工作研究的写法 198
（四）写作工作研究的注意之点 201
第六章 申论试题实例分析 203
一、【实卷一】四川《申论》试题（金融诚信）（2003年7月） 203
二、【实卷二】四川《申论》试题（福彩问题）（2005年） 217
第七章 申论写作的思路 239
一、什么是思路 239
二、总分思路 240
（一）善于分类和归类 240
（二）学会纵剖和横断 242
（三）注重定性分析与定量分析 242
三、递进思路 243
四、因果思路 244
五、比较思路 245
第八章 申论解题要学会使用语段 247
一、什么是语段 247
二、语段的构成 249
三、主句的确立 249
四、展开语段的方法 250
（一）用递进的方法展开语段 251
（二）通过总说与分述展开语段 251
（三）通过时空的变化展开语段 251
（四）通过因果关系的表述展开语段 252
（五）通过比较展开语段 252
（六）列举实例展开语段 252
（七）通过数字说明展开语段 252
（八）通过解释、说明和阐述展开语段 253
（九）通过分类展开语段 253
第九章 四川申论试题荟萃 255
一、【例一】申论试题（投资环境）（2001年） 255
二、【例二】申论试题（毕业生就业）（2002年7月） 260
三、【例三】申论试卷（李友芬事件）（2002年） 264
四、【例四】《申论》试卷（先进党员事迹）（2003年1月） 267
五、【例五】申论试卷（民告官）（2003年3月） 271
六、【例六】申论试卷（黄山“形象数字”）（2003年7月） 275
七、【例七】申论试卷（公益服务）（2004年） 279
八、【例八】申论试卷（红头文件）（2004年） 282
九、【例九】申论试卷（奥运经济）（2004年） 286
十、【例十】申论试卷（四川审计）（2005年3月） 290
十一、【例十一】申论试题（赖宁）（2005年） 300
十二、【例十二】申论试题（乡镇改革）（2005年） 304
十三、【例十三】申论试题（万源追星）（2005年8月） 313
十四、【例十四】《申论》试卷（出生性别比）（2005年8月） 321
十五、【例十五】申论（垃圾问题）（2005年11月） 325
十六、【例十六】申论（义务献血）（2005年11月26日） 329
十七、【例十七】申论（经济适用房）（2006年7月） 335
十八、【例十八】申论（农民工）（2006年12月2日） 339
十九、【例十九】申论试题（学生思想情感问题）（2007年1月） 353
二十、【例二十】申论试题（阜南招商引资事件）（2007年2月） 362
二十一、【例二十一】申论（星巴克）（2007年3月） 368
二十二、【例二十二】申论试题（孝道）（2007年6月） 374
二十三、【例二十三】《申论》题本（汤敏）（2007年9月2日） 385
二十四、【例二十四】《申论》试题（电动自行车）（2007年10月13日） 391
二十五、【例二十五】《申论》题本（短命建筑）（2008年3月2日） 398
二十六、【例二十六】申论（牙防组事件）（2008年4月19日） 403
第十章 中直机关申论试题荟萃 409
一、【例一】中央、国家机关与海关、公安边检系统从高等院校2000年应届毕业生中考试录用国家公务员《申论》试题（噪声问题）（2000年2月26日） 409
二、【例二】2001年中央、国家机关考试录用机关工作人员和国家公务员公共科目考试《申论》试题（PPA风波）（2001年1月6日） 416
三、【例三】2002年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（网络问题）（2001年12月15日） 421
四、【例四】2003年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（安全工作）（2002年12月） 426
五、【例五】中央、国家机关2004年国家公务员录用考试申论试卷（汽车工业和交通拥堵）（2003年11月29日） 434
六、【例六】中央、国家机关2005年考试录用机关工作人员和国家公务员申论试卷（扶贫工作）（2004年11月27日） 441
七、【例七】2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题（突发事件）（2005年11月26日） 448
八、【例八】中央机关及其直属机构2007年录用公务员考试试卷 申论（土地问题）（2006年11月25日） 462
九、【例九】中央机关及其直属机构2008年录用公务员考试试卷 申论（怒江水电开发）（2008年12月9日） 471
附录 480
《申论》命题和考试中几个问题的研究（两岸四地考试与社会发展学术研讨会论文） 480