导言 1
一、研究缘由与背景 1
二、研究目的与意义 8
三、研究路径与构架 10
上篇 预算管理创新理论 14
第一章 财政管理活动 14
第一节 财政管理活动的内容 15
一、财政管理活动的内涵 15
二、财政管理活动的基本特征 21
三、财政管理活动的构成 24
第二节 财政管理活动的目标 27
一、满足公共需要 29
二、促进经济发展 31
三、实施宏观调控 32
四、保持社会稳定 34
五、财政稳健运行 35
第二章 财政收支矛盾运动 37
第一节 财政收支矛盾的理论考察 37
一、最优收入与最优产出的抉择 37
二、财政支出不断增长的趋势分析 41
三、财政收支矛盾概述 51
第二节 财政收支矛盾运动规律 52
一、财政收支矛盾运动的变化轨迹 52
二、影响财政收支矛盾运动的因素 54
三、财政收支矛盾运动规律的阐释 58
第三章 预算管理重心转换 60
第一节 预算管理重心变化的一般规律 60
一、预算管理是财政管理的核心 60
二、预算管理重心是由财政收支矛盾运动决定的 62
三、预算管理重心的发展变化 64
第二节 预算管理重心转换的理论分析 66
一、预算管理重心转换的基本原理 66
二、预算管理重心转换的判定 70
第三节 预算管理重心转换的现实考察 71
一、以收入预算管理为重心的历史演进 71
二、收入预算管理改革取得的成效 74
三、现行支出预算管理制度存在的缺陷 77
四、预算管理重心转换的现实条件 86
第四节 预算管理重心转换与预算管理创新 88
一、预算管理创新是预算管理重心转换的内在要求 88
二、预算管理重心转换推动预算管理创新 90
第四章 预算管理制度创新 92
第一节 现代预算管理原则 92
一、合法原则 92
二、真实原则 92
三、统一原则 93
四、完整原则 93
五、公开原则 93
第二节 预算管理制度创新体系 94
一、预算编制制度创新 94
二、预算执行制度创新 98
三、预算监督制度创新 101
第三节 预算管理制度创新的体制环境 106
一、合理划分各级政府间的事权 106
二、理顺国家与企业间的分配关系 109
三、加强预算管理法制建设 111
四、健全税收征管制度 114
第五章 预算管理手段创新 119
第一节 预算管理手段体系 119
一、预算管理的制度手段 119
二、预算管理的利益调节手段 121
三、混合调节手段和弹性调节手段 123
第二节 预算管理手段创新的原则 124
一、市场性与计划性相结合的原则 125
二、规范性与灵活性相结合的原则 125
三、间接性与可控性相结合的原则 126
四、公平与效率相结合的原则 127
第三节 预算管理手段创新的规制条件 128
一、转变和调整政府职能 128
二、确定预算管理目标 129
第四节 预算管理手段创新的选择 131
一、预算管理手段创新的趋势 132
二、预算管理手段创新的重点 133
第五节 预算管理信息系统建设 140
一、建立预算管理信息系统的意义 140
二、建立预算管理信息系统的目标 141
三、预算管理信息系统框架 142
四、预算管理信息系统运行的配套改革措施 147
第六章 预算管理创新与公共财政体制构建 148
第一节 财政体制改革与经济体制改革 148
一、财政体制改革在经济体制改革中的地位 148
二、加快财政体制改革与完善市场经济体制 150
第二节 财政体制改革的目标 153
一、财政体制改革的目标 153
二、公共财政体制的主要内容 155
第三节 预算管理创新是公共财政体制建立的必要条件 158
一、有利于建立与市场经济相适应的财政运行机制 158
二、有利于发挥公共财政职能 161
三、有利于转变理财方式 164
四、有利于建立稳固、平衡、强大的国家财政 165
第四节 公共财政支出改革的主要内容 166
一、公共财政支出改革的现实紧迫性 166
二、公共财政支出改革的主要内容 168
下篇 财政支出改革实践 172
第七章 部门预算 172
第一节 传统预算编制方式的缺陷 172
一、预算编制时间仓促 173
二、预算编制方法不科学 173
三、预算编制粗放 173
四、预算编制内容不完整 174
五、预算编制、执行、监督职责划分不清 174
第二节 部门预算改革的必要性 174
一、部门预算改革的现实紧迫性 175
二、部门预算改革面临的阻力 177
第三节 部门预算的主要内容 179
一、部门预算的内涵 179
二、部门预算的构成 179
三、部门预算的特点 181
四、部门预算与功能预算的异同 183
第四节 部门预算的编制 185
一、部门预算的编制原则 185
二、部门预算的编制目标 186
三、部门预算的编制流程 188
四、部门预算的编制方式 190
第五节 部门预算的审核 198
一、部门收入预算的审核 198
二、部门支出预算的审核 199
第八章 国库集中收付制度 201
第一节 现行国库管理制度的弊端 201
一、收入缴库普遍存在延滞现象 202
二、资金拨付环节过多 202
三、资金使用效率偏低 203
四、财政资金运行信息反馈滞后 203
五、不利于加强廉政建设 204
第二节 国库集中收付制度改革的现实意义 204
一、国库集中收付制度改革的背景 204
二、国库集中收付制度改革的现实意义 206
三、国库集中收付制度改革面临的障碍 210
第三节 国库集中收付制度的内容 212
一、国库集中收付制度的基本特征 212
二、国库集中收付制度的主要内容 213
第四节 国库集中收付制度改革的配套措施 225
一、建立财政国库管理机构和支付机构 225
二、研究开发财政管理信息系统 226
三、建立健全现代化银行支付系统 227
四、进一步推进预算编制改革 227
五、改革和完善预算会计制度 228
六、健全监督制约机制 230
七、修订、制定相关法律法规 231
第九章 政府采购制度 232
第一节 传统政府采购的主要缺陷 232
一、采购资金分配和使用脱节 233
二、采购过程透明度不高 233
三、助长了地方保护主义 233
四、采购效益低下 234
五、不利于财政宏观调控职能的发挥 234
六、不利于与国际惯例接轨 235
第二节 政府采购制度的作用与地位 236
一、政府采购制度在预算管理创新中的作用 236
二、政府采购制度在预算管理创新中的地位 241
第三节 政府采购制度的结构框架 242
一、政府采购资金的特征 242
二、政府采购的基本原则 244
三、政府采购的组织体系 247
第四节 编制政府采购预算 250
一、政府采购预算有助于预算管理创新 250
二、政府采购预算的现实差距 251
三、政府采购预算的编制原则 253
四、政府采购预算的编制程序 253
五、政府采购预算的编报要求 254
第五节 规范政府采购管理 255
一、在改革中求规范 256
二、强化政府采购法制建设 256
三、健全政府采购监管体系 257
四、规范政府采购操作程序 260
五、加强政府采购机构队伍建设 261
六、整合政府采购资源 264
七、建立完善的政府采购信息传导机制 265
八、积极防范和化解政府采购风险 265
第十章 社会保障制度 270
第一节 现行社会保障制度存在的问题 270
一、社会保障覆盖面狭窄 271
二、社会保障管理体制不顺 271
三、社会保障基金筹措机制不健全 272
四、社会保障基金保值增值机制不完善 273
五、社会保障社会化管理和服务程度低 273
六、社会保障基金结构矛盾突出 274
第二节 社会保障制度改革的现实意义 275
一、有利于正确处理改革、发展、稳定的关系 275
二、有利于加强政府宏观调控 276
三、有利于架构公共财政体制框架 277
四、有利于更好地发挥社会“稳定器”作用 277
五、有利于加快建立现代企业制度 278
第三节 社会保障制度改革构想 279
一、社会保障制度改革遵循的原则 279
二、社会保障制度改革的目标导向 282
三、社会保障制度改革的基本思路 283
四、适时开征社会保障税 289
五、编制社会保障预算 291
第四节 完善社会保障管理体系 293
一、完善社会保障筹资体系 294
二、完善社会保障管理社会化服务体系 295
三、完善社会保障监管体系 296
四、完善社会保障基金运作体系 297
第十一章 转移支付制度 298
第一节 转移支付制度的作用 298
一、缩小地区间财力差异的重要手段 299
二、实现收入均等化分配目标的政策工具 300
三、理顺政府间财政分配关系的制度规范 301
第二节 转移支付制度的基本形式 303
一、一般性转移支付 303
二、专项性转移支付 305
三、特殊性转移支付 306
四、政策性转移支付 307
第三节 现行转移支付制度存在的问题 308
一、一般性转移支付规模偏小 309
二、转移支付重点不突出 311
三、专项转移支付制度不规范 311
四、转移支付测算方法和技术不科学 313
第四节 完善转移支付制度应遵循的原则 315
一、公正性 316
二、公开性 317
三、规范性 318
四、效率性 319
第五节 完善转移支付制度的基本构想 320
一、合理划分政府间事权及其支出范围 321
二、科学核定标准收入能力与标准支出需求 324
三、加大对贫困地区的一般性转移支付 326
四、增加民族政策性、特殊性转移支付 328
五、建立比较规范的专项转移支付制度 330
参考书目 332
后记 335