第一章 2002年全国电信行业发展状况 1
一、2002年电信行业保持持续快速健康发展 1
（一）电信网络综合能力进一步增强，网络规模处于全球领先位置 1
（二）电信业务保持快速增长 2
（三）电信业务结构向多元化转变 3
（四）电信业进一步打破垄断，走向市场竞争 5
（五）电信网技术装备水平世界领先，国产设备得到广泛应用 6
（六）电信投融资日趋理性化和市场化 6
二、2002年电信行业监管工作主要进展 7
（一）电信法制建设全面化、系统化 7
（二）推进电信企业的重组、改革和发展 8
（三）电信行业规划的指导作用不断加强 8
（四）市场准入管理取得新进展 8
（五）电信资费管制手段与时俱进 9
（六）电信网间互联管制迈上新台阶 10
（七）电信资源管理趋向规范化和市场化 10
（八）电信技术政策引导产业技术发展方向 11
（九）电信服务质量监管实现新突破 11
（十）保障新形势下的网络与信息安全 12
（十一）开展电信市场治理整顿工作 12
（十二）规范了电信企业的会计核算 12
（十三）推进电信普遍服务机制的建立 13
三、2002年电信业发展中存在的主要问题 13
（一）电信市场竞争秩序尚需进一步规范 13
（二）电信业务需求有待培育开发 14
（三）电信业务发展地域差异仍然明显 14
（四）网络资源综合利用不够理想 16
（五）电信企业整体竞争实力还有差距 16
（六）电信服务水平需要进一步提升 16
第二章 电信业发展环境 18
一、世界电信发展环境 18
（一）国际经济环境形势依然严峻 18
（二）全球电信市场将逐步回暖攀升 18
（三）国际电信市场规模格局将保持稳定 19
（四）电信业务结构的移动化、宽带化、数据化特征进一步显现 19
（五）跨国电信运营企业将采取谨慎的发展策略 19
（六）通信网络建设将回归理性 20
二、国内电信发展环境 21
（一）国内宏观经济环境 21
（二）电信技术发展环境 21
（三）电信市场发展环境 22
（四）电信政策法规环境 24
（五）WTO与外资对电信发展的影响 24
三、电信环境对中国电信业主体的要求 25
（一）对电信运营企业的要求 25
（二）对电信监管机构的要求 25
第三章 中国电信业的发展思路 27
一、中国电信业的总体发展思路 27
（一）以电信业的充分发展保障高水平小康社会目标的实现 27
（二）以电信业的充分发展推进“信息化带动工业化”的进程 27
（三）以科学稳健务实的政策来指导电信业的健康有序发展 28
（四）促进电信业从“规模增长型”向“效益增长型”转变 28
（五）推进电信行业的改革和创新，提升电信业综合竞争力 29
（六）缩小“数字鸿沟”，促进均衡发展 29
二、电信业主要领域的发展 30
（一）固定电话 30
（二）移动通信 32
（三）数据多媒体 33
（四）干线传输网 36
（五）国际通信网 37
第四章 2003年电信监管工作展望 39
一、加速推进电信法制建设工作 39
二、促进中国特色的电信监管体系形成 39
三、完善电信市场准入管理制度 40
四、网间互联管理务求取得实效 40
五、加快电信资费管理市场化步伐 41
六、进一步加强通信资源的管理 41
七、加强行业规划和建设市场管理 42
八、加强技术引导和标准制定 43
九、强化电信服务质量的监管力度 43
十、加速电信普遍服务机制的实施进程 44
十一、探索电信设备市场管理新思路 44
十二、突出网络和信息安全管理 44
附录一 2002年信息产业部令汇编 46
中华人民共和国信息产业部令第21至26号列表 46
部令第21号建立卫星通信网和设置使用地球站管理规定 47
部令第22号国际通信出入口局管理办法 56
部令第23号国际通信设施建设管理规定 62
部令第24号中国互联网络域名管理办法 66
部令第25号信息产业部行政复议实施办法 72
部令第26号通信行业统计管理办法 78
附录二 国外电信管制机构职能简介 86
一、普遍管制权力 86
（一）制定规则 86
（二）执行管制 87
（三）解决争议 88
（四）决议复审 89
二、具体管制权力 90
（一）许可 90
（二）频谱的管理和批准 91
（三）竞争政策 92
（四）互联互通 92
（五）码号管理 93
（六）设备型号认证 93
（七）普遍服务和普遍接入 93
（八）资费管理 94
（九）服务质量 95
（十）消费者保护 95
三、结论 96
附录三 2003-2007年全国电信业主要发展指标预测 97
一、固定电话 97
（一）预测对象 97
（二）预测方法 97
（三）预测结果 97
二、移动电话 101
（一）预测对象 101
（二）预测方法 101
（三）预测结果 101
三、数据多媒体 102
（一）预测对象 102
（二）预测方法 103
（三）预测结果 103
四、电信市场规模 105
（一）预测对象 105
（二）预测方法 105
（三）预测结果 105
五、固定资产投资 107
六、传输网 107
七、与“十五”目标及《中国电信业发展指导（2002）》预测指标的比较 108
（一）2002年完成情况的比较 108
（二）未来发展预测的比较 110
附录四 中国与全球电信市场的比较 113
一、历史和现状的比较 113
二、中国在全球电信市场中未来的地位 115
（一）全球电信市场发展预测 115
（二）中国在全球电信市场上的份额 117
（三）中国与全球平均发展速度的比较 117
三、中国与典型国家电信市场发展的比较 118
（一）电信市场价值、业务用户规模和普及率水平 119
（二）发展速度比较 123
（三）业务构成的差异 126