本书的基本观点 1
我的问题 1
一、最简单的政治原则：公议民主和法治 5
二、以宪法学的方式面对八二宪法 13
三、中国式根本法：不高于全国人大的政治性改革纲领 17
（一）政治性纲领 17
（二）改革作为正当性基础 23
（三）不高于全国人大 27
四、行宪教训：从运动化到法制化 31
五、双轨的宪法适用 36
（一）主要由全国人大直接适用 38
（二）其他机关主要是间接适用 46
六、一元的法规违宪审查 52
（一）违宪审查的对象只应是法规 55
（二）法律不受违宪质疑 58
（三）人民是最终实施者 64
（四）代表机关至上的人民宪政 67
（五）框架合理但无实效：宪法司法化舆论兴起 69
七、宪法司法化在我国无宪法根据／是宪法革命 74
八、宪法司法化的逻辑不适用于八二宪法 84
九、宪法司法化是当前我国法院不能承受之重／将阻碍司法独立 90
十、宪法司法化会导致民主和人权的双重赤字 95
（一）司法化与人权：民主模式之预设及现实可能的选择 95
（二）谁更能保障人权：比较方法和前提 115
（三）谁更能保障人权：结果理由 123
甲、个案考量：偏颇残缺与普遍综合 123
乙、思维方式：教条式与开放式 127
丙、说理过程：狭隘／匆忙／虚假与广泛／从容／审慎 134
（四）谁更能保障人权：过程理由 143
（五）谁更能保障人权：其他证成理由之反驳 147
（六）实践经验的表现 151
十一、对代表机关至上的指责的反驳 156
（一）多数暴政？ 156
（二）自己做自己案件的法官？ 165
十二、改革刻不容缓：提升民主的公议性／强化程序正义 167
附录：关于中国法治的两个问题 172