第1章 概论 1
1.1日本国情概况 1
1.1.1日本的地理与人口 1
1.1.2日本的行政体系 2
1.1.3日本的行政区域管理 3
1.2日本灾害状况 6
1.2.1日本历史上所发生的主要灾害 6
1.2.2各类灾害所造成的生命财产损失 8
1.3日本灾害管理的法律体系 10
1.3.1各类灾害事件与灾害管理法律制度的完善 10
1.3.2日本现今的灾害管理法律体系 11
1.3.3日本的“灾害对策基本法” 13
1.4日本的灾害管理预算与财政金融措施 15
1.4.1日本的防灾预算 15
1.4.2日本的灾害管理财政金融措施 17
1.5日本灾害管理经验的借鉴意义 17
第2章 日本的灾害管理体制 19
2.1日本灾害管理体制概述 19
2.1.1日本灾害管理体制框架 19
2.1.2内阁府的防灾角色 21
2.1.3中央防灾委员会 22
2.1.4都道府县防灾委员会 23
2.1.5市町村防灾委员会 23
2.1.6防灾委员会协调会 23
2.2日本的防灾计划 23
2.2.1灾害应对基本计划 24
2.2.2防灾业务计划 25
2.2.3地区防灾计划 25
2.2.4指定地区防灾计划 25
2.3日本灾害管理对策概览 26
2.3.1灾害预防 26
2.3.2灾害应急对策 29
2.3.3灾害恢复重建对策 32
2.4日本的灾害救援体系 33
2.4.1消防机构 33
2.4.2警察机构 34
2.4.3自卫队机构 34
2.4.4医疗机构 34
2.5日本的灾害管理教育 35
2.5.1中小学灾害管理教育 35
2.5.2面向社会的灾害管理教育 35
2.6日本的社会应急宣传和动员 36
2.6.1日本的防灾宣传活动 37
2.6.2日本的防灾志愿者活动 38
2.6.3日本的防灾演练 39
2.6.4日本未来的灾害警报 41
2.7对日本灾害管理体制的评价 41
第3章 日本自然灾害预警系统建设 42
3.1日本自然灾害预警组织机构建设 42
3.2日本自然灾害运行体系 43
3.2.1日本自然灾害风险观测 43
3.2.2日本自然灾害预警信息的发布 45
3.2.3日本自然灾害预警信息的传播 46
3.2.4日本利用预警系统提高减灾认知的做法 48
3.3地震预警 50
3.3.1地震观测与地震信息的发布 50
3.3.2地震预警信息的发布 53
3.3.3地震对策 54
3.4海啸观测 57
3.4.1日本当地与远程的海啸 57
3.4.2对海啸的观测 58
3.4.3海啸预警信息的发布 59
3.4.4海啸风险图 60
3.5火山预警 61
3.5.1火山活动观测 61
3.5.2火山预警信息的发布 63
3.5.3火山活动风险图 64
3.6天气灾害预警 65
3.6.1台风、降雨及降雪的气象观测 65
3.6.2台风、降雨及降雪预警信息发布 67
3.6.3洪水预警信息发布 69
3.6.4洪水风险图 70
3.6.5风水灾害对策 71
3.6.6泥沙灾害预警信息发布 72
3.6.7雪灾对策 73
3.7日本预警系统的国际合作行动 75
3.7.1自然灾害风险观测（地球观测） 75
3.7.2预警信息和知识的共享 76
3.7.3使用基于社区的减灾活动风险图 77
3.8借鉴与启示 79
第4章 日本灾害管理通信系统建设 80
4.1灾害管理通信系统建设概述 80
4.1.1系统建设部署 80
4.1.2日本灾害管理的信息流转流程 81
4.2灾害管理通信系统的总体框架 82
4.2.1灾害管理通信系统的网络组成 83
4.2.2灾害管理通信系统的通信组件 85
4.2.3灾害管理通信系统的网络关联 87
4.3灾害管理通信系统的主要支撑系统 88
4.3.1区域同步通信系统 88
4.3.2核心网络系统 91
4.4中央防灾无线网的建设与应用 95
4.4.1中央防灾无线网的体系架构 95
4.4.2中央防灾无线网的信息共享与信息通信技术应用 97
4.4.3中央防灾无线网的网络建设 99
4.4.4中央防灾无线网的运行机制和作用发挥 102
4.4.5中央防灾无线网对我国的启示与借鉴 102
4.5消防防灾无线通信网的建设 104
4.5.1消防防灾无线网的架构 104
4.5.2卫星通信系统的应用 106
4.5.3图像传输系统 107
4.5.4消防急救无线网 107
4.5.5现场消防通信之间的互联互通 108
4.6都道府县防灾无线网的建设与应用 109
4.6.1都道府县防灾无线网的框架体系 109
4.6.2典型都道府县防灾无线通信网的建设 111
4.6.3都道府县防灾无线网的借鉴与启示 114
4.7地方机关卫星通信网络的建设与应用 114
4.7.1地方机关卫星通信网络的发展历程 115
4.7.2地方机关卫星通信网络的组成结构和服务类型 116
4.7.3地方机关卫星通信网的应用状况 117
4.8市町村防灾无线网的建设与应用 118
4.8.1日本市町村防灾无线网的体系架构 118
4.8.2市町村防灾无线网的功能与系统组成 120
4.8.3市町村防灾无线网灾害信息的管理流程 123
4.8.4市町村防灾无线通信网的主要特点与用途 125
4.8.5市町村防灾无线网的系统配置与系统需求 131
4.8.6日本市町村防灾无线网的建设对我国的启示 133
4.9日本灾害管理卫星系统的建设 135
4.9.1卫星系统在灾害管理中的应用概述 136
4.9.2Winds在灾害管理中的应用 137
4.9.3日本对地观测卫星在灾害管理中的发展历程 140
4.9.4ALOS在灾害管理中的应用 142
4.9.5卫星防灾系统的管理 146
4.10电视直升机灾害信息传输系统 147
4.11日本防灾通信系统建设的成效 149
4.11.1阪神大地震的教训 149
4.11.2本州岛地震的成效 149
4.11.32008年东北地区地震的反应成效 150
4.12日本灾害管理通信系统建设的启示 151
第5章 日本气象厅与灾害管理 152
5.1日本气象厅概况 152
5.1.1日本气象厅发展历程 152
5.1.2日本气象厅的使命 153
5.1.3日本气象厅的组织架构 154
5.2日本气象厅的观测业务 157
5.2.1地面观测 157
5.2.2雷达观测 158
5.2.3高空观测 159
5.2.4星观测 160
5.2.5闪电监控 160
5.2.6海洋学和海洋气象观测 160
5.2.7地磁场的观测 162
5.2.8南极洲的观察 163
5.2.9日本的其他气象观测 163
5.3电信和数据处理系统 164
5.3.1气象服务计算机系统 164
5.3.2国际通信系统 165
5.4数值天气预报 165
5.4.1数值天气预报模型及其应用 165
5.4.2数值天气预报的最新进展 166
5.5预报服务 166
5.5.1恶劣天气准备信息 166
5.5.2天气预报 167
5.5.3台风分析和预报 170
5.5.4海洋预报和警报 170
5.5.5预报和警报的散播 170
5.6航空气象服务 172
5.6.1航空气象观察 172
5.6.2航空气象预报和警报 172
5.6.3火山灰警告 173
5.6.4其他航空气象服务 174
5.6.5航空气象信息的广播 174
5.7气候变化和全球环境问题 174
5.7.1气候变化 174
5.7.2全球环境问题 176
5.8公共气象服务和咨询服务 176
5.8.1确认天气预报系统 177
5.8.2气象仪器的标定 177
5.8.3天气和地震的正式记录 177
5.9日本气象厅的国际合作 177
5.9.1通过WMO和其他多边活动的合作 178
5.9.2科技合作 179
5.10日本气象厅的发展经验对中国的启示 179
第6章 NHK在日本灾害管理传媒中的角色 180
6.1NHK的概况 180
6.1.1NHK的发展历程 180
6.1.2NHK的组织体系 181
6.1.3NHK的放送体系 181
6.2NHK的灾害管理职责 182
6.2.1NHK的法定义务 182
6.2.2NHK灾害紧急信息的播报 182
6.2.3NHK应对各种灾害事件所做的准备 184
6.3NHK在灾害应急新闻报道方面的主要经验 184
6.3.1将灾情预报置于人员伤亡和破坏报道之先 184
6.3.2通过媒体展现各种不可见的因素 185
6.3.3对突发事件必须做出最快反应 185
6.3.4使用当今最先进的技术提高员工的技能 186
6.3.5使灾难的有害影响最小化 186
6.4NHK电视直升机灾害信息系统建设 187
6.4.1系统组成 187
6.4.2视频传输系统 189
6.4.3视频接收系统 191
6.5NHK的发展经验与启示 191
6.5.1NHK灾害应急新闻报道对我国的借鉴意义 192
6.5.2NHK电视直升机的发展经验与借鉴 193
第7章 日本地震灾害保险体系建设 195
7.1日本震灾保险体系概述 195
7.1.1日本震灾保险创设的基本背景 195
7.1.2日本震灾保险的主要特点 196
7.2日本震灾保险体系的运营方式 197
7.2.1震灾保险的对象与保险期限 197
7.2.2震灾保险的保险责任范围 198
7.2.3保险赔付的方法 198
7.2.4地震保险费率的确定 199
7.2.5地震保险的承保方式 202
7.2.6地震保险的赔付 202
7.3日本震灾保险体系的运行模式 202
7.3.1日本地震保险再保险、再保险流程 202
7.3.2日本地震保险的赔付流程 203
7.3.3日本震灾保险体系的责任分担 204
7.4日本震灾保险体系的发展与演进 205
7.4.1日本震灾保险的参保情况 205
7.4.2日本震灾保险的赔付情况 206
7.4.3日本震灾保险制度的完善 207
7.5日本地震再保险公司的发展现状 207
7.5.1日本地震再保险公司的资产与股东状况 208
7.5.2日本地震再保险公司的组织架构 209
7.5.3日本地震再保险公司的公司治理 210
7.6日本企业财产震灾保险体系 210
7.6.1日本企业地震保险体系的承保范围和赔付责任 211
7.6.2日本企业财产保险的投保方式和再保险的实施 211
7.6.3日本企业财产地震保险费率的确定 211
7.6.4政府对企业财产地震保险的监管 212
7.7日本地震保险体系面临的问题与挑战 212
7.7.1公众的地震保险意识和参与程度有待进一步提高 212
7.7.2投保和赔付的比例有待进一步提高 213
7.7.3保险公司的稳健运行和政府财政风险的控制需要进一步加强 213
7.7.4保险险种需要进一步拓宽覆盖面 213
7.8推进我国巨灾保险体系建设的对策建议 213
7.8.1提高认识，加快部署，积极推进巨灾保险体系的构建 214
7.8.2明确定位，切实发挥政府在巨灾保险体系建设中的关键作用 214
7.8.3加快立法进程，为巨灾保险体系建设提供全面的法制保障 215
7.8.4拓宽思路，解决巨灾保险的资金瓶颈 216
7.8.5以保障民生为第一要务，夯实和谐社会发展根基 219
7.8.6以科学发展观为指导，促进巨灾保险事业又好又快发展 219
7.9发展展望 221
附录日本国家减灾报告 222
参考文献 238