1 导论：公共政策分析理论与框架 1
1.1 公共政策与公共政策分析 1
1.1.1 公共政策的概念 1
1.1.2 公共政策的本质 8
1.1.3 公共政策分析 15
1.2 公共政策的基本特征与主要功能 17
1.2.1 公共政策的基本特征 17
1.2.2 公共政策的主要功能 21
1.3 中外公共政策发展的简要历程 27
1.3.1 西方公共政策的发展历程 27
1.3.2 中国公共政策的发展历程 33
1.3.3 中国公共政策的研究方向 36
2 高速公路政府干预与公共政策理论 39
2.1 政府干预的理论思索 39
2.1.1 市场失灵理论 39
2.1.2 外部性理论 45
2.1.3 政府规制及其主张 51
2.1.4 政府失灵 58
2.2 高速公路公共政策的理论溯源 69
2.2.1 公共产品理论 69
2.2.2 俱乐部经济理论 77
2.2.3 公共产品的供给理论 85
3 高速公路发展中政府与市场的定位 92
3.1 经济发展中政府职能与市场机制界定演变 92
3.1.1 政府“守夜人”——斯密的主张 92
3.1.2 政府“看得见的手”——凯恩斯革命 94
3.1.3 政府“球场裁判”——社会市场经济学派的贡献 97
3.2 高速公路提供方式的选择 100
3.3 高速公路生产方式的选择 105
3.3.1 高速公路市场生产的缺陷 105
3.3.2 高速公路的政府生产方式 107
3.3.3 高速公路的政府管制 112
3.3.4 高速公路的政府税收和补贴 115
4 高速公路的基本属性分析 121
4.1 高速公路属性的前提界定 121
4.2 自然垄断性 121
4.3 准公共产品性 124
4.3.1 公共产品的定义 124
4.3.2 高速公路的准公共产品性 124
4.4 外部性 126
4.4.1 外部性的涵义 126
4.4.2 高速公路的外部性 126
5 基于属性分析的高速公路公共政策取向 128
5.1 基于自然垄断性的公共政策取向——引入竞争 128
5.1.1 自然垄断性行业的特征 128
5.1.2 高速公路的垄断性特征 130
5.1.3 自然垄断引起的问题 131
5.1.4 基于自然垄断属性的公共政策取向 133
5.2 准公共产品属性决定的公共政策取向——民营化 140
5.2.1 准公共产品的特征 140
5.2.2 我国公共产品提供机制历史轨迹的简要分析 142
5.2.3 国外公共产品提供机制的历史经验借鉴 147
5.2.4 高速公路准公共产品属性的体现 156
5.2.5 基于准公共产品属性的公共政策取向 160
5.3 外部性决定的公共政策取向——国家税收与一体化规划 169
5.3.1 外部性的特征 169
5.3.2 外部性的成因 170
5.3.3 高速公路外部性的体现 171
5.3.4 基于外部性的公共政策取向 173
6 高速公路公共政策的制定 179
6.1 高速公路公共政策的涵义、作用 179
6.1.1 高速公路公共政策的涵义 179
6.1.2 高速公路公共政策的作用分析 180
6.2 高速公路公共政策的要素 182
6.2.1 高速公路公共政策主体 182
6.2.2 政治——制度要素 183
6.2.3 经济——社会要素 184
6.2.4 历史——文化要素 185
6.3 高速公路公共政策问题的认定 186
6.3.1 认定条件 186
6.3.2 公共政策问题认定的影响因素 188
6.4 高速公路公共政策制定的可行范围 190
6.4.1 生产与提供的界定 190
6.4.2 高速公路的生产与提供 192
6.5 高速公路公共政策的内容框架 197
6.6 高速公路公共政策的制定原则 200
6.7 高速公路公共政策的决定 204
6.7.1 高速公路公共政策决定的理论模型 204
6.7.2 高速公路公共政策决定的量化分析法 208
7 高速公路公共政策的实施与协调 215
7.1 高速公路公共政策的目标选择 215
7.2 高速公路公共政策的实施途径 219
7.2.1 政策执行原则 220
7.2.2 影响政策执行的因素 226
7.2.3 高速公路公共政策的实施途径 230
7.3 高速公路公共政策的协调 236
7.3.1 东、中、西部地区高速公路政策的协调 236
7.3.2 中央政府与地方政府的协调 240
7.4 高速公路公共政策实施案例——中国公路投融资体制实施过程 242
7.4.1 高速公路投融资政策目标的确立 243
7.4.2 投融资导向的公共政策的实施 244
7.4.3 投融资政策的创新与发展 247
8 我国高速公路公共政策的实践与发展 251
8.1 高速公路投融资政策 251
8.1.1 我国高速公路投融资体制的沿革 251
8.1.2 高速公路投资分析 252
8.1.3 高速公路投融资政策的制定与执行 262
8.1.4 非公有资本参与高速公路的趋势探讨 265
8.2 高速公路代建制政策 287
8.2.1 高速公路代建制及其政策需求 287
8.2.2 代建制的理论基础 289
8.2.3 高速公路代建制类型及其选择 293
8.2.4 代建制起源及在中国的应用 294
8.2.5 政府在高速公路代建制中的职能与作用 298
8.2.6 代建制的可行方式选择 300
8.2.7 代建制的现存问题及完善方法 304
8.3 高速公路的政府特许经营政策 308
8.3.1 高速公路特许经营概述 308
8.3.2 国外高速公路特许经营实践及借鉴意义 322
8.3.3 高速公路特许经营的运作 325
8.3.4 高速公路特许经营的风险分析及处理 331
8.3.5 政府在高速公路特许经营中所扮演的角色 336
8.4 高速公路收费政策 344
8.4.1 高速公路收费的合理性 344
8.4.2 高速公路收费制度的发展历程 346
8.4.3 我国高速公路收费制度的发展趋势 351
8.4.4 高速公路通行费费率的制定与调整 355
8.4.5 高速公路收费政策影响 362
8.4.6 政府在高速公路收费制度中的作用 367
8.5 高速公路管理政策 369
8.5.1 高速公路管理体制及其发展 369
8.5.2 我国高速公路管理体制现状 371
8.5.3 我国高速公路管理体制存在的问题 376
8.5.4 我国高速公路管理体制发展趋势 377
8.5.5 高速公路管理政策中政府职能的界定 380
8.6 高速公路产业化政策 381
8.6.1 高速公路产业化内涵 381
8.6.2 高速公路产业化中政府职能定位 383
8.7 高速公路养护市场化政策 384
8.7.1 高速公路养护市场化的政策需求 384
8.7.2 高速公路养护市场化内涵 385
8.7.3 高速公路养护体制改革的目标模式 387
8.7.4 高速公路养护市场化中政府的职能与作用 388
8.8 高速公路可持续发展政策 392
8.8.1 高速公路可持续发展的政策需求 392
8.8.2 高速公路可持续发展的内涵 392
8.8.3 保障高速公路可持续发展的政策措施 396
主要参考文献 399