第一章 工商行政管理导论 1
一、行政、行政法、行政执法 3
1．行政 3
2．行政法 3
3．行政执法 3
二、行政行为 4
（一）抽象行政行为与具体行政行为 4
（二）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 4
（三）羁束行政行为与裁量行政行为 5
（四）依职权行政行为与依申请行政行为 6
（五）作为行政行为与不作为行政行为 6
（六）要式行政行为与非要式行政行为 7
（七）独立行政行为与需补充行政行为 7
（八）行政行为的其他分类 8
三、行政相对人 8
（一）法人 9
1．法人的特征 9
2．法人的要件 9
3．法人的分类 10
（二）其他组织 12
（三）自然人 13
四、行政主体与行政执法主体 13
（一）行政机关、行政主体与行政执法主体 13
1．行政机关 13
2．行政主体 14
3．行政执法主体 14
（二）专门执法机关与普通管理机关 14
（三）法定职权机关与法定授权组织 15
（四）委托行政与授权行政 15
（五）法人行政机关与派出机构、内设机构 15
（六）国家公务员与行政执法人员 16
五、行政程序与分类 17
（一）行政程序概念 17
（二）行政程序分类 17
1．内部程序与外部程序 17
2．抽象行政行为程序与具体行政行为程序 18
3．主要程序与次要程序 18
4．强制性程序与任意性程序 19
六、行政指导、行政责任、行政监督、行政救济 19
（一）行政指导 19
1．行政指导的种类 20
2．行政指导的方式 20
3．行政指导的特征 20
（二）行政责任 21
1．行政违法 21
2．行政不当 23
（三）行政监督 24
（四）行政救济 25
1．行政救济的种类 26
2．行政救济的特征 26
3．行政救济的功能 27
七、工商行政管理 27
（一）工商行政管理概念 27
（二）工商行政管理的性质 28
（三）现行工商行政管理的主要任务 28
（四）现行工商行政管理职能 29
（五）工商行政管理体制 29
（六）工商行政管理法规 30
（七）工商行政管理执法 30
1．工商行政管理执法的基本原则 31
2．工商行政管理执法的特征 32
3．工商行政管理执法行为产生效力的条件 32
4．工商行政管理执法行为的效力内容 33
5．工商行政管理执法行为效力的变更 33
第二章 工商行政管理法定职责 35
一、工商行政管理机关法定职责 35
（一）国家工商行政管理总局 35
（二）地方工商行政管理局 40
1．地方工商行政管理体制的改革 40
2．大中城市区工商行政管理分局的执法主体资格 44
3．工商行政管理机关其他派出机构的执法主体资格 45
（三）市场办管脱钩 45
（四）工商行政管理暂行规定 49
1．总则 49
2．组织机构 50
3．工商行政管理机关职责 52
4．行政处罚权限 55
5．执法程序 57
6．执法监督 59
（五）整顿规范市场经济秩序职责 60
二、工商行政管理所法定职责 64
（一）工商行政管理所的基本职责 64
（二）工商行政管理所对企业的属地监管职责 70
第三章 工商行政管理法律适用 73
一、工商行政管理法律适用原则 75
二、工商行政管理执法中可能涉及的法律解释 80
（一）立法解释 80
（二）应用解释 82
第四章 一般行政公文处理程序 84
一、行政机关公文处理程序 84
（一）总则 84
（二）公文种类 85
（三）公文格式 87
（四）行文规则 89
（五）发文办理 91
（六）收文办理 93
（七）公文归档 94
（八）公文管理 95
（九）其他 96
二、国家通用语言文字规范 96
三、标点符号规范 99
四、数字使用规范 108
第五章 工商行政管理许可程序 111
一、工商行政管理许可一般程序 115
（一）工商行政管理许可原则 115
（二）工商行政管理许可的设定 117
（三）工商行政管理许可的实施机关 120
（四）工商行政管理许可的实施程序 122
1．工商行政管理许可的申请与受理 122
2．工商行政管理许可的审查与决定 124
3．工商行政管理许可的期限 125
4．工商行政管理许可的听证 126
5．工商行政管理许可的变更与延续 127
6．工商行政管理许可的特别规定 127
（五）工商行政管理许可的费用 129
（六）工商行政管理许可的监督检查 129
二、企业登记程序 132
（一）企业登记一般程序 132
1．企业登记程序总则 133
2．企业登记的申请 133
3．企业登记的审查、受理和决定 134
4．企业登记撤销和吊销的注销登记 136
5．企业登记的公示、公开 137
6．省以下工商行政管理机关实行垂直管理后的企业登记管理权 138
（二）企业名称登记程序 139
1．企业名称登记的适用范围 140
2．企业名称的登记管辖 140
3．企业名称的监督管辖 141
4．企业名称的申请 141
5．企业名称的核准与驳回 141
6．企业名称的注册 142
7．企业名称的变更 143
8．企业名称的核销备案 144
9．外国企业名称的保护 144
（三）公司登记程序 144
1．公司登记制度 145
2．公司登记管辖 146
3．公司登记申请 148
4．公司登记的受理、核准、驳回 150
5．其他 151
（四）非公司企业法人登记程序 152
1．非公司企业法人的登记管辖 153
2．非公司企业法人登记的受理、核准、驳回 155
3．其他 158
（五）合伙企业登记程序 158
（六）个人独资企业登记程序 161
（七）企业集团登记程序 166
（八）外商投资企业登记程序 169
1．中外合资经营企业登记制度 169
2．中外合作经营企业登记制度 171
3．外资企业登记制度 173
4．外商投资企业授权登记程序 175
5．外商投资传销转型企业登记处理程序 178
6．外商投资企业境内投资登记程序 181
7．外商投资企业合并与分立登记程序 184
8．外国投资者并购境内企业登记程序 188
9．香港、澳门投资内地登记程序 192
（九）外国企业常驻代表机构登记程序 195
（十）外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准 198
（十一）外国（地区）企业分支机构登记程序 205
三、个体工商户登记程序 206
（一）个体工商户登记制度 207
（二）个体工商户登记管辖 208
（三）个体工商户的设立、变更、注销登记申请 208
（四）个体工商户登记申请的受理、审查和准予登记 209
（五）个体工商户的撤销登记与注销登记 210
（六）个体工商户登记的公示、公开 212
四、事业单位广告经营资格审批 212
（一）事业单位广告经营资格审批制度 212
（二）事业单位广告经营资格审批程序 213
五、外商投资广告企业审批 214
（一）外商投资广告企业项目审批程序 215
（二）外商投资广告企业设立分支机构审批程序 218
（三）港澳台地区投资者投资广告企业项目审批程序 218
六、股份有限公司设立审批 219
七、商品展销会登记程序 219
八、广告事项登记审批程序 222
（一）固定形式印刷品广告登记程序 223
（二）户外广告登记程序 223
（三）烟草广告审批程序 225
九、违反工商行政管理许可程序的法律责任 226
第六章 工商行政管理确认程序 233
一、企业法人继续经营资格确认程序 234
（一）公司年检制度 234
（二）非公司企业法人年检制度 235
（三）外国企业分支机构与外国企业营业登记年检制度 235
（四）企业年检程序 235
（五）外商投资企业联合年检制度与年检程序 239
二、合伙企业、个人独资企业继续经营资格确认程序 243
（一）合伙企业年检制度 243
（二）个人独资企业年检制度 244
（三）合伙企业、个人独资企业年检程序 244
三、个体工商户继续经营资格确认程序 246
四、广告继续经营资格确认程序 246
五、企业与个体工商户登记事项的认定程序 250
（一）登记审批程序前置与后置的确认程序 250
（二）企业名称适宜性的确认程序 256
（三）主管部门、投资人、法定代表人资格的确认程序 260
1．主管部门资格确认程序 260
2．投资人资格确认程序 261
3．法定代表人资格确认程序 266
（四）股权权属、出资方式、出资额的确认程序 268
（五）企业类型的确认程序 275
（六）企业经济性质的核准与重新核定程序 279
1．企业经济性质的核准程序 279
2．企业经济性质的重新核定程序 280
3．对“挂靠”集体企业的清理甄别程序 284
（七）经营范围的核定程序 288
（八）分支机构与经营场所的登记确认程序 298
（九）几种特殊企业的登记确认程序 301
1．电力企业的登记程序 301
2．邮政、电信企业的登记程序 301
3．石油分公司的登记程序 303
4．连锁店的登记程序 303
5．银行、保险、铁路企业的登记程序 305
6．投资公司的登记程序 308
7．期货经纪公司营业部的登记程序 308
8．医疗机构的登记程序 310
9．新闻媒介单位广告公司的登记程序 312
10．残疾人服务社的登记程序 312
11．军队、武警部队出版单位的登记程序 313
（十）变更登记事项的认定程序 314
1．企业经营范围的变更登记程序 314
2．失去合法住所或经营场所后的登记处理程序 315
3．法定代表人、董事对变更登记的确认程序 317
4．股权转让确认程序 318
5．内资企业承包经营外商投资企业的登记程序 322
6．变更登记效力的确认程序 323
（十一）企业改制的登记程序 324
1．非公司企业法人改制为公司的变更或重新登记程序 324
2．国有小企业改制为私营企业的变更或重新登记程序 327
3．经济鉴证类社会中介机构改制的重新登记程序 330
4．事业单位、科研机构改制的登记程序 332
5．企业改制过程中的金融债权管理 334
6．内资企业改制为中外合资股份有限公司后原分支机构的登记程序 335
（十二）备案事项的认定与备案程序 335
（十三）违反登记管理行为的处罚认定程序 337
1．处罚适用综合 337
2．对中介机构的处罚管辖 339
3．违法责任主体的认定程序 340
4．企业法定代表人的个人责任认定程序 340
5．对公司营业执照承租人的处罚适用 341
6．对拒不办理前置审批的处理程序 341
7．企业名称使用违法的认定程序 342
8．利用军队、武警部队名义违法经营的认定程序 343
9．虚假出资、弄虚作假的认定与处罚适用 344
10．股东借款是否属于抽逃出资行为的认定程序 348
11．公司股东抽逃注册资本拒不改正的处理程序 349
12．对违反营业执照管理行为的处罚适用 349
13．外国企业未经登记从事经营活动的处罚适用 350
14．企业登记申请核准后不领取营业执照的处理程序 351
15．对超出核定经营期限的处理程序 351
16．经营单位未参加年检的处罚适用 353
17．分公司擅自设立分支机构的处罚适用 354
18．依据有关部门建议对企业实施登记管理处罚的确认程序 354
19．公司登记违法行为的行政处罚追责时效 355
20．提供虚假证明骗取个体工商户营业执照的处罚适用 355
21．对个体工商户按公民定性对待的当场处罚适用 355
22．对个体工商户一照多摊行为的处罚适用 356
23．对个体工商户超范围经营的非法所得无法查清的处罚适用 356
（十四）企业法人资格消亡与清算责任的确认程序 356
六、商标注册程序 359
（一）商标注册的申请程序 361
（二）商标注册的审查和核准程序 364
（三）注册商标的续展程序 367
（四）注册商标的转让程序 367
（五）注册商标的使用许可程序 368
（六）注册商标的变更程序 373
（七）注册商标的注销程序 373
七、集体商标、证明商标注册程序 374
八、马德里商标国际注册程序 378
九、特殊标志登记程序 383
十、奥林匹克标志备案程序 385
十一、驰名商标的认定和保护程序 388
（一）驰名商标制度 389
（二）驰名商标认定和保护程序 390
十二、企业动产抵押物登记程序 394
十三、股权质押备案与商标专用权质押登记程序 407
十四、不正当竞争行为的认定程序 410
（一）不正当竞争行为的监督管辖认定 410
（二）市场交易活动中不正当竞争行为的认定程序 413
（三）公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序 416
1．公用企业不正当竞争行为的认定程序 419
2．其他依法具有独占地位的经营者不正当竞争行为的认定程序 424
（四）行政限制与地区封锁行为的认定程序 430
（五）商业贿赂行为的认定程序 432
（六）虚假宣传行为的认定程序 438
（七）侵犯商业秘密行为的认定程序 439
（八）有奖销售活动中不正当竞争行为的认定程序 440
（九）串通招标投标行为的认定程序 444
十五、投机倒把行为的认定程序 446
十六、走私贩私行为的认定程序 458
十七、非法所得与非法经营额的认定、计算程序 467
（一）非法所得、违法所得的认定与计算 467
（二）非法经营额的认定与计算 472
十八、广告费金额与广告行为的认定程序 472
（一）广告费金额的认定 473
（二）广告（违法）行为的认定程序 474
1．广告内容认定程序 474
2．广告形式认定程序 482
3．广告责任认定程序 487
十九、商标侵权行为与商标使用违法行为的认定程序 490
二十、产品质量、消费者权益保护确认程序 497
二十一、利用合同进行违法行为的认定 499
二十二、拍卖活动的备案与认定程序 502
二十三、租货柜台经营行为的备案与认定程序 504
二十四、集贸市场中违法经营行为的认定 505
二十五、企业信用类别的认定 506
二十六、无烟草广告城市的认定 507
第七章 工商行政管理裁决、调解程序 509
一、企业名称权利争议处理程序 511
（一）名称争议的处理管辖 511
（二）名称争议的处理申请 512
（三）名称争议的处理 513
二、商标注册权争议裁定处理程序 514
（一）商标注册权争议裁定制度 514
（二）商标评审程序总则 518
（三）商标评审的申请与受理程序 521
（四）商标评审的审理程序 525
（五）商标评审的公开评审程序 528
（六）商标评审的证据规则 533
（七）商标评审的期间、送达程序 538
（八）商标评审程序的其他规定 539
三、商标侵权赔偿调解处理程序 541
四、企业名称与商标之间的权利争议处理程序 544
五、特殊标志侵权赔偿调解处理程序 546
六、奥林匹克标志侵权赔偿调解处理程序 547
七、消费争议处理程序 548
（一）工商行政管理机关对消费争议的处理程序 548
（二）工商行政管理所对消费争议的处理程序 553
八、合同争议的调解程序 556
九、商业秘密侵权赔偿的调解程序 560
第八章 工商行政管理收费程序 561
一、工商行政管理收费依据与项目 563
二、工商行政管理收费管理 580
三、对乱收费行为的禁止 592
（一）禁止乱收费、乱罚款、乱摊派 592
（二）禁止在公路上乱设站卡 597
四、违犯工商行政管理收费程序的法律责任 600
第九章 工商行政管理强制措施 607
一、工商行政管理强制制度 611
（一）工商行政管理调查强制制度 611
1．个案调查强制制度 611
2．一般检查强制制度 612
（二）工商行政管理即时强制制度 615
（三）工商行政管理执行强制制度 615
二、工商行政管理强制措施 616
（一）企业名称登记管理强制措施 616
（二）公司登记管理强制措施 617
（三）非公司制企业法人登记管理强制措施 618
（四）个体工商户登记管理强制措施 621
（五）私营企业管理强制措施 622
（六）外商投资企业登记管理强制措施 623
（七）外国企业常驻代表机构监督检查强制措施 624
（八）外国企业分支机构与外国企业营业登记管理强制措施 625
（九）经纪人管理强制措施 626
（十）国家通用语言文字使用监督管理强制措施 627
（十一）城乡集市贸易管理强制措施 627
（十二）生产要素市场监督管理强制措施 628
（十三）柜台租赁经营管理强制措施 629
（十四）商品展销会监督管理强制措施 629
（十五）烟草专卖管理强制措施 630
（十六）食品卫生与食品药品安全监督管理强制措施 631
（十七）标准化管理强制措施 632
（十八）不正当竞争监督检查强制措施 633
（十九）禁止地区封锁强制措施 636
（二十）产品质量监督检查强制措施 638
1．产品质量监督检查制度 638
2．商品质量监督抽查程序 640
3．絮用纤维制品禁用原料的监督强制措施 644
（二十一）投机倒把行为查处强制措施 646
（二十二）商标违法行为查处强制措施 650
（二十三）特殊标志侵权查处强制措施 653
（二十四）奥林匹克标志侵权查处强制措施 654
（二十五）农业机械产品市场监督管理强制措施 655
（二十六）金银监管强制措施 655
（二十七）广告违法行为查处强制措施 656
（二十八）拍卖监督强制措施 659
（二十九）工商行政管理所处理消费者申诉强制措施 660
（三十）查处取缔无照经营强制措施 660
（三十一）重要商品与经营行为管理强制措施 665
1．糖料管理强制措施 665
2．茧丝流通管理强制措施 665
3．药品零售企业非法医疗活动取缔强制措施 666
4．淘汰落后生产能力、工艺和产品强制措施 667
5．粮食市场管理强制措施 668
6．棉花市场管理强制措施 669
7．边销茶产销管理强制措施 673
8．彩票发行管理强制措施 674
9．报废汽车回收管理强制措施 675
10．种子管理强制措施 676
11．农药管理强制措施 677
12．化肥管理强制措施 678
13．成品油管理强制措施 680
14．药品招标采购管理强制措施 685
15．生猪定点屠宰管理强制措施 686
16．食盐市场管理强制措施 687
17．会员卡管理强制措施 688
18．汽车、摩托车行业管理强制措施 689
（三十二）安全生产监督管理强制措施 691
1．危险化学品安全管理强制措施 693
2．煤矿安全监督管理强制措施 695
（三十三）互联网监管强制措施 696
（三十四）协助人民法院执行强制措施 699
三、违反工商行政管理强制制度的法律责任 701
第十章 工商行政管理处罚程序 708
一、工商行政管理处罚原则 709
二、工商行政管理处罚的适用 712
三、工商行政管理处罚种类和设定 714
四、工商行政管理处罚主体 716
五、工商行政管理处罚的管辖 718
（一）工商行政管理处罚的地域管辖 718
行政处罚的管辖 718
工商行政管理处罚的地域管辖 718
（二）工商行政管理处罚的级别管辖 719
工商行政管理处罚级别管辖的特例——交由管辖与上报管辖 719
（三）工商行政管理处罚的特别管辖 719
工商行政管理处罚的特别管辖（一） 719
工商行政管理处罚的特别管辖（二） 719
工商行政管理处罚的特别管辖（三） 720
工商行政管理处罚的特别管辖（四） 722
（四）工商行政管理处罚的管辖争议 723
（五）移送 723
犯罪移送 723
工商行政管理处罚案件的移送 723
六、工商行政管理处罚的决定程序 724
（一）工商行政管理处罚通用程序规定 724
必须查明事实 724
必须告知当事人 724
当事人享有陈述权、申辩权 724
不尽告知义务或者不尊重当事人权利的处罚决定无效 725
（二）工商行政管理处罚简易程序 725
简易程序的适用条件 725
简易程序的具体规定 726
不服简易程序的救济 726
（三）工商行政管理处罚一般程序 727
1．立案程序 727
2．调查取证程序 728
3．决定形成程序 733
4．行政处罚文书送达程序 738
（四）工商行政管理处罚听证程序 742
1．行政处罚听证制度 742
2．工商行政管理处罚听证的基本规定 743
3．工商行政管理处罚听证的申请和受理 744
4．工商行政管理处罚听证的主持人和参加人 746
5．工商行政管理处罚听证的准备 748
6．工商行政管理处罚听证的现场组织 748
七、工商行政管理处罚的执行程序 751
（一）执行制度与原则 751
当事人自觉履行原则 751
复议、诉讼不影响执行的原则 752
罚缴分离原则 752
可以当场收缴罚款的特别规定 752
强制执行制度 754
罚款的暂缓缴纳或者分期缴纳 754
罚没款以及没收财物的处理 754
行政处罚的监督制度 755
（二）罚缴分离程序 756
八、工商行政管理处罚的备案程序 760
九、工商行政管理处罚档案的立卷归档程序 761
十、违反行政处罚程序的法律责任 763
十一、工商行政管理处罚程序的特别适用 765
第十一章 工商行政管理机关移送涉嫌犯罪案件程序 767
一、移送涉嫌犯罪案件制度 767
二、经济犯罪案件追诉标准 774
三、违犯移送涉嫌犯罪案件程序的法律责任 789
第十二章 工商行政管理复议程序 792
一、行政复议制度 792
二、行政复议范围 794
三、行政复议申请 796
四、行政复议受理 799
五、行政复议决定 801
六、违反行政复议程序的法律责任 816
七、其他 807
第十三章 工商行政管理执法监督程序 809
第十四章 工商行政管理诉讼程序 814
一、行政诉讼制度 815
二、行政诉讼的受案范围 817
三、行政诉讼的管辖 819
四、行政诉讼的参加人 822
诉讼代表人 825
股东（投资人）诉权 826
土地承包人诉权 826
非国有企业被强制终止或者变更后的诉权 826
股份制企业权力机构的诉权 827
被告不适格的处理（被告的变更与追加） 827
五、行政诉讼证据制度 827
（一）举证责任分配和举证期限 830
1．被告的举证责任 830
2．原告的举证责任 831
3．法院的告知与通知 832
（二）提供证据的要求 833
书证要求 833
物证要求 834
视听资料证据要求 834
证人证言证据要求 834
鉴定结论证据要求 835
现场笔录证据要求 835
域外证据要求 835
（三）调取和保全证据 838
1．证据调取 838
2．证据保全 839
3．专门鉴定 839
4．现场勘验 841
（四）证据的对质辨认和核实 841
（五）证据的审核认定 846
“法律真实”的证明要求 846
证据审查基本原则、关联性判断 847
证据合法性审查原则 847
证据真实性审查原则 847
证据排除规则（定案证据） 847
证据排除规则（非法证据） 849
原告藐视行政程序证据的排除 849
被告违反法定程序证据的排除 849
复议程序证据的排除 849
非法鉴定结论的排除 850
最佳证据规则 850
电子证据效力 851
自认规则 851
推定规则 852
补强证据规则 853
合议庭认定证据方式 853
（六）其他 854
六、行政诉讼的起诉与受理程序 854
七、行政诉讼的审理与判决程序 859
八、行政诉讼的审判监督程序 871
（一）再审案件的提起 872
（二）再审案件的审理 874
九、执行程序 876
（一）诉讼执行 876
（二）非诉执行 877
十、行政赔偿诉讼程序 880
十一、涉外行政诉讼程序 881
十二、违反行政诉讼程序的法律责任 882
十三、其他 884
第十五章 工商行政管理赔偿程序 886
一、工商行政管理赔偿制度 886
二、工商行政管理赔偿范围 887
三、工商行政管理赔偿请求人 889
四、工商行政管理赔偿义务机关 889
五、工商行政管理赔偿的申请与受理程序 890
六、工商行政管理赔偿的审理程序 892
七、工商行政管理赔偿的执行程序 895
八、工商行政管理赔偿方式和计算标准 895
九、工商行政管理赔偿的行政追偿 897
十、国家赔偿费用的管理 898
十一、其他 901
第十六章 工商行政管理奖励程序 903
一、举报奖励制度 904
二、举报走私贩私、投机倒把奖励程序 905
三、举报制售假冒伪劣商品奖励程序 908
四、违反工商行政管理奖励程序的法律责任 911
第十七章 工商行政管理法律法规便览 912
一、工商行政管理常用法律、行政法规、法规性文件目录 912
（一）综合部分 912
1．执法主体规范 912
2．执法程序规范 913
（二）市场经营与竞争主体规范 913
1．公司 913
2．非公司制企业法人 914
3．合伙企业 914
4．个人独资企业 914
5．外商投资企业 914
6．个体工商户 915
7．企业名称 915
（三）市场经营与竞争行为规范 915
二、涉及工商行政管理的部分法律、行政法规、法规性文件目录 917
（一）综合部分 917
（二）市场经营与竞争主体规范 920
（三）市场经营与竞争行为规范 920
三、国家工商行政管理（总）局令目录 927
（一）国家工商行政管理局令 927
（二）国家工商行政管理局令 928
（三）国家工商行政管理总局令 935
四、其他部门与国家工商行政管理（总）局的联合规章目录 936
五、涉及工商行政管理的部分司法解释目录 939
（一）行政 939
（二）民事 939
六、工商行政管理规范性文件清理结果目录 940
（一）1997年以前的有效文件目录 940
1．企业登记管理 941
2．个体私营经济监督管理 947
3．市场监督管理 948
4．广告监督管理 953
5．商标注册管理 956
6．综合 956
（二）1997年以来的废止文件目录 958
1．企业登记管理部分 959
2．外资登记管理部分 960
3．个体私营经济监督管理部分 960
4．市场规范管理部分 961
5．公平交易管理部分 963
6．消费者权益保护部分 965
7．广告监督管理部分 967
8．商标注册管理部分 968
9．综合部分 968
附录：企业登记前置许可目录 970