导论：关于研究主题的审视 1
（一）选题的理论意义与实践意义 1
（二）研究现状与本书的创新 8
（三）研究框架与研究方法 22
第一章 服务型政府的概念界定 28
第一节 概念理解 28
（一）对“服务”的理解 28
（二）对“政府服务”的理解 32
（三）“管理”、“管制”与“服务” 37
第二节 公共的政府与自利的政府 39
（一）政府公共性 40
（二）政府自利性 46
（三）公共性、自利性与服务性 50
第三节 服务型政府的概念与内涵 51
（一）对服务型政府概念已有界定的综述 51
（二）服务型政府：民主政治的本质要求 55
（三）服务型政府：公仆身份的确认 57
第四节 服务型政府之比较分析 60
（一）与法治政府的比较 61
（二）与有限政府的比较 62
（三）与透明政府的比较 64
（四）与责任政府的比较 65
（五）与电子政府的比较 66
第二章 服务型政府的相关理论 68
第一节 马克思主义者关于为民服务的论证 68
（一）马克思恩格斯关于为民服务的思考 68
（二）“全心全意为人民服务” 72
（三）“领导就是服务” 74
（四）“三个代表”重要思想 75
（五）“立党为公、执政为民” 77
第二节 人民主权理论：对政府与人民关系的经典论证 78
（一）政府的目的与义务：兼评社会契约论中的主权 78
（二）从结合契约看人民主权理论 82
第三节 公共行政理论：服务理念与制度的传承 85
（一）作为理性的官僚制：程序、规则与职业化 86
（二）新公共行政：寻求社会公平与民主价值 90
（三）新公共管理：以公共服务为核心 93
（四）新公共服务：基于公共利益与公民权的公共服务 99
第三章 服务型政府的特征：体现公仆身份 106
第一节 从公众出发的高效便捷服务 106
（一）“顾客导向”的服务基准 107
（二）组织效率与配置效率的统一 110
（三）电子化服务的充分应用 114
第二节 对社会回应的重视 118
（一）双向度的回应 119
（二）公众参与：政府与公众的互动 121
（三）以公众为中心的回应流程 124
第三节 对社会公平与正义需求的满足 126
（一）关于公平与正义的讨论：政治与行政的视角 126
（二）机会均等和分配正义 131
（三）服务型政府中的公平与效率 134
第四节 政务信息与行为的公开与透明 135
（一）公众知情权的法律确认 136
（二）政务信息的社会共享 139
（三）决策过程与办事程序的公开 141
第五节 服务过程的责任取向 142
（一）“更好的服务”与政府责任 144
（二）政府责任体系 146
第四章 服务型政府的制度设计：抑制自利性 150
第一节 基础系统 151
（一）确立宪政体制及公众对政府及其领导人的选择机制 151
（二）设计基于权利与效率动态平衡的行政程序 154
（三）制定完备的公共服务法案 158
（四）制定政府信息公开制度 159
第二节 协作系统 162
（一）公共服务的主导供给机制 162
（二）公共服务的市场供给机制 167
（三）公共服务的社会自主供给机制 171
第三节 参与一回应系统 174
（一）公众参与政策议程机制：政府回应系统形成的基础 175
（二）公示制：参与一回应的前提 177
（三）政策制定过程中的听证制度：参与一回应的主要方式 178
（四）社会服务承诺制：参与一回应系统的有力保证 181
（五）政策决策复决制度：政府的再回应机制 184
第四节 支撑系统 185
（一）基于合理事权划分的公共财政体制 185
（二）基于政府信息化的政务流程再造与优化 192
第五节 保障系统 195
（一）政府服务责任的追究机制：问责制 196
（二）以公众满意为导向的服务绩效评估制：政府责任管理机制 201
第五章 服务型政府理论与中国行政改革实践 209
第一节 中国构建服务型政府的动力与阻力分析 210
（一）动力分析 211
（二）阻力分析 219
第二节 中国行政改革中服务型政府建设的现状 226
（一）建设概况及基本内容 226
（二）当前存在的问题 236
第三节 关于中国行政改革中建构服务型政府的思考 244
（一）塑造以人为本的服务型行政文化 244
（二）强化以公共服务为核心的服务职能 247
（三）提升行政人员的服务能力 254
（四）发展亲民便民的服务系统 256
（五）完善公开、透明、参与的服务制度 258
结语 266
参考文献 269
后记 292